Прозрачности. Содержание указанного принципа заключается в освещении органами внутренних дел РФ СМИ сведений о мерах, которые осуществляют эти органы, для формирования в сознании общественности уважения к их деятельности; обеспечении диалога органов внутренних дел РФ с общественностью на всех этапах принятия решений по поддержанию правопорядка, борьбы с преступностью и в сфере предоставления административных услуг; проведении различных опросов общественного мнения по оценке эффективности деятельности органов внутренних дел по всем направлениям; осмотре информации, предоставляемой в СМИ касательно деятельности ОВД и тому подобное.
Требования прозрачности касаются также технических требований к условиям работы органов внутренних дел. Так, большинство европейских подразделений пытается размещать сотрудников полиции в максимально прозрачных рабочих помещениях, позволяет руководителю осуществлять контроль за деятельностью подчиненных;
Считаем, что учет указанных выше принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать согласованию и формированию общей и понятной для всех политики в правоохранительной сфере, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел, а также повышению уровня правовой культуры сотрудников органов внутренних дел РФ.
Подводя итог по данной главе, можно сделать вывод, что анализ нормативной основы деятельности ОВД демонстрирует, что основу нормативно- правовой организации деятельности ОВД составляет нормативно-правовой акт. Но не стоит забывать, что их положения законодатель не создаёт произвольно, а чаще всего берет их из уже сложившихся общественных отношений.
Принципы и стандарты, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента правоохранительных органов: верховенство права; законность; демократия; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равенство (запрет дискриминации) запрет злоупотребления властью; справедливость; этичность; профессионализм; разумного периода времени для принятия решений (своевременность) защиту данных и уважение частной информации; соблюдение требований конфиденциальности информации при выполнении запросов; прозрачность открытость для внешней проверки, прозрачность для проверок и надзора.
Учет предложенных принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, ориентации органов внутренних дел на реализацию правоохранительных и социально-сервисных функций, приближению качества предоставления административных услуг гражданам, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел.
На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:
Принципы и стандарты, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента правоохранительных органов: верховенство права; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равенство (запрет дискриминации) запрет злоупотребления властью; справедливость; этичность; профессионализм; разумного периода времени для принятия решений (своевременность) защиту данных и уважение частной информации; соблюдение требований конфиденциальности информации при выполнении запросов; прозрачность открытость для внешней проверки, прозрачность для проверок и надзора.
Учет предложенных принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, ориентации органов внутренних дел на реализацию правоохранительных и социально-сервисных функций, приближению качества предоставления административных услуг гражданам, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел.
2. Особенности правового регулирования органов внутренних дел РФ
2.1 Содержание и формы деятельности органов внутренних дел
Осуществление интересов, прав и свобод граждан и необходимого уровня правопорядка, возможно только при эффективной деятельности правоохранительной системы. В выполнении полицией, определенных законодательством Российской Федерации для нее функций и задач, большую роль играет административная деятельность.
На сегодняшний день сформировалось определение, которое можно назвать устоявшимся и общепринятым. Так, административная деятельность органов внутренних дел (полиции) это исполнительно-распорядительная (управленческая) деятельность по организации работы подразделений и служб органов внутренних дел и практическому осуществлению административно-правовыми способами и средствами возложенных функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. Мы и будем придерживаться такого понимания далее.
Согласно традиционной точке зрения административная деятельность органов внутренних дел, наряду с оперативно-розыскной и уголовно- процессуальной (дознавательской, следственной) деятельностью, представляет собой самостоятельную функцию данных органов.
Одним из видов административной деятельности полиции является административный надзор. Заключающийся в соблюдении и исполнении правил в определенных видах деятельности всеми, кому эти правила адресованы: гражданам, должностным лицам и организациям. Правил этих много, что обусловливает широкие масштабы административного надзора и его многообразие. Цель административного надзора в обеспечении исполнения, соблюдения правил охраны безопасности общественного характера для населения, предприятий и учреждений.
К основным видам видами надзора, по этим основаниям, относится:
- надзор за соблюдением правил поведения граждан на местах скопления граждан;
- надзор за соблюдением правил работы транспорта;
- надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и признаниями не исправившимися до конца;
- надзор по соблюдению правил по приобретению, хранению и пользованию оружием;
- надзор за соблюдением правил разрешительной системы. Рассмотрим некоторые виды административного надзора.
Одним из основных видов административной деятельности, является патрульно-постовая служба.
Патрульно-постовая служба (ППС) полиции выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах. Главными задачами ППС являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.
При определении патрульно-постовой службы патрульные и постовые вправе применять меры административного пресечения - доставление лиц в органы внутренних дел для выявления личности и составления протокола, административное задержание, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов и другие.
Также, к административной деятельности относится паспортная система.
Паспортная система в руках государства предназначена для выполнения нескольких функций. Посредством нее ведется учет механического движения населения, Также, паспортная система выполняет правоохранительную функцию (помогает в отыскании правонарушителей).
В целом функции полиции можно классифицировать по нескольким основаниям. В зависимости от цели, на которые они направлены, функции можно разделить на внутриорганизационные и внешние. Внутриорганизационные предназначены для обеспечения четкого и слаженного функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции). А внешние направлены на практическое решение задач стоящих перед ОВД вовне, выходящих за пределы внутриорганизационной деятельности. Также функции полиции по характеру управленческих задач можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.
К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование; планирование; организация; регулирование; учет; контроль. К обеспечивающим относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, и иное обеспечение административной деятельности.
Таким образом, форма административной деятельности полиции - это внешне выраженные группы действий, однородные по своему характеру и правовой природе, а также результаты таких действий, при помощи которых осуществляются функции, возложенные на полицию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Институт форм административной деятельности полиции находит свое отражение во всех сферах служебной деятельности органа внутренних дел. Данное обстоятельство связано с тем, что свои функции полиция выполняет каждый день, а форма административной деятельности неразрывно с ними связана.
2.2 Правовое регулирование структуры органов внутренних дел РФ
правовой полиция преступление гражданин
Сегодня вопрос эффективного обеспечения прав и свобод человека и гражданина является важнейшей задачей Любого государства. Поэтому, в новых реалиях, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне безопасности, обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод.
Потребности общества и интересы государства по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, пересекаются, поскольку обеспечение законности и правопорядка составляет одну из главных функций государства и является залогом стабильности общества. И государство, и общество заинтересованы в эффективном обеспечении безопасности и благосостояния граждан, надлежащем обеспечении их прав и свобод, в упорядоченности внутренних государственных отношений в правоохранительной сфере. Следует подчеркнуть, что важной гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляющаяся через систему органов внутренних дел. В связи с вышеизложенным хотелось бы акцентировать внимание на необходимости исследования основных законодательных актах регулирующих деятельность органов внутренних дел России, как правоохранительного органа, на который возлагается долг по охране общественного порядка, обеспечения общественного порядка, и т.д.
Как и любая другая система, органы внутренних дел имеют иерархическое построение, во главе которой находится Министерство внутренних дел РФ (далее
- МВД РФ). Осуществляющие в пределах своих полномочий государственные функции, по выработке и реализации политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Непосредственно осуществляет основные направления деятельности органов внутренних дел РФ. МВД России возглавляет систему ОВД, в которую входят: Главные управления по Федеральному округу; Министерства внутренних дел республик; главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения; Управления (отделы) на Особо важных и Режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; территориальные органы управления, учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения; В систему Министерства входят так же - Федеральная миграционная служба; Департамент собственной безопасности; Национальное бюро-Интерпола, Следственный комитет; Главное командование национальной гвардии(внутренних войск) и органы управления соединениями и частями. МВД РФ имеет свои представительства (представителя) МВД РФ за рубежом. Они координируют действия российских органов внутренних дел, с правоохранительными органами зарубежных государств. Свои задачи они выполняют, под общим руководством глав дипломатических представительств РФ, в стране пребывания.
В результате изучения приведенных выше нормативно-правовых актов можно отметить, что правоохранительная деятельность органов внутренних дел является достаточно разносторонним и осуществляется одновременно на трех уровнях: центральном, региональном и местном.
Следует подчеркнуть, что в научной литературе практически отсутствуют исследования, направленные на установление полного перечня органов и подразделений, входящих в структуру органов внутренних дел РФ. Более того, в подавляющем большинстве случаев органы внутренних дел отождествляются с подразделениями полиции, а задачи и правовой статус органов внутренних дел раскрываются только через анализ компетенции и задач полиции.
Организационная структура ОВД включает в себя многоуровневую совокупность различных по своим функциям структурных подразделений, объединенных в систему. Так, И.А. Фадеев отмечает, что по функциональному назначению структурные подразделения органов внутренних дел подразделяются на:
- оперативно-следственные подразделения, состоящие из дежурных частей, подразделений по борьбе с организованной преступностью, следственных подразделений, подразделений дознания, экспертно-криминалистических подразделений;
- административные подразделения, к числу которых относятся подразделения организационно-аналитического обеспечения работы руководителя (аппарат министра) штабные (за исключением дежурных частей), кинологические, по делам миграции, международных связей, режимно-секретные, Государственной службы охраны, связи, информационных технологий;
- обеспечительные подразделения, которые подразделяются на следующие: финансово-экономические, контрольно-ревизионные; ресурсного и хозяйственного обеспечения; учебные заведения, научно-исследовательские учреждения; секретариаты, канцелярии; Деятельность указанных подразделений направлена, в первую очередь, на обеспечение эффективной деятельности органов внутренних дел в целом.
Руководство МВД России осуществляют министр и заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей министра устанавливается Президентом Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» составляет 8 заместителей.
В МВД России образуется коллегия для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на МВД России задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений, являющаяся постоянно действующим совещательным органом при Министре внутренних дел Российской Федерации.