Подтверждением необходимости изъятия из ФЗ “О полиции” правовых норм о порядке прохождения службы сотрудниками полиции, по нашему мнению, служит также и тот факт, что указанные правовые нормы Закона О полиции не только по своей сути дублируют правовые нормы Закона о службе в органах внутренних дел, но также в отдельных моментах не согласуются или даже противоречит Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел».
1.2 Принципы деятельности органов внутренних дел
Процесс демократизации системы государственного управления совершенствования деятельности ее отдельных составляющих невозможно без совершенствования организационной структуры отдельных органов и приведение основных принципов их деятельности в соответствие с современными условиями. Несмотря на то, что в новых реалиях, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне безопасности, обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод, именно положение дел в сфере обеспечения прав и свобод человека, создание условий для их практической реализации является тем критерием, по которому оценивается уровень демократического развития любого государства и общества в целом. Необходимо обратить внимание, что важной гарантией обеспечения правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляемая, в том числе, и через систему органов внутренних дел.
С учетом точек зрения ученых считаем, что к числу принципов и стандартов, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента государственной власти, необходимо отнести следующие:
Верховенства права. Принцип верховенства права является одним из самых ценных достижений человечества, о чем неоднократно отмечено в документах Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского Союза, отражены в доктринах и актах многих государств.
В ч.2 ст. 4 Конституции РФ определено, что в России действует принцип верховенства права. Несмотря на то, что в Конституции РФ не раскрыто содержание принципа верховенства права, его определению посвящено внимание значительного количества ученых.
Следует отметить, что в новых реалиях особое значение приобретает вопрос реального обеспечения соблюдения принципа верховенства права в деятельности всех органов государственной власти РФ, в первую очередь, органов внутренних дел.
Законности. Указанный принцип следует рассматривать как утверждение верховенства требований и положений Конституции и законов РФ в ходе административно-правового регулирования общественных отношений. С учетом точки зрения Л.В. Млынарчик по определению содержания обеспечения законности в деятельности полиции6 можно сделать вывод, что в соответствии с принципом законности органы внутренних дел России должны выполнять долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, защиты прав, свобод личности, борьбы с преступностью, собственности, природной среды, интересов общества и государства от противоправных посягательств в строгом соответствии с действующим национальным законодательством, осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований закона другими органами власти, должностными лицами и гражданами. Так, например, действующим национальным законодательством определено, что полиция выполняет свои задачи беспристрастно.
Согласны с точкой зрения С.Х. Сабурской, что особое внимание необходимо обращать на точное выполнение и соблюдение работниками органов внутренних дел требований действующего законодательства, особенно по вопросам применения мер принуждения, соблюдение служебной дисциплины, требований Присяги, уставов, приказов начальников.
Принцип законности также обязывает органы внутренних дел РФ разрабатывать и принимать ведомственные нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральными законам. Принятие ведомственных нормативно-правовых актов, положения которых противоречат Конституции и законам РФ, недопустимо, так как может нанести существенный вред интересам государства и общества, вызвать необоснованное ограничение прав и свобод человека и гражданина;
Демократии. Согласно ст. 1 Конституции, РФ есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Обеспечение прав человека и основных свобод, включая право на развитие, является безусловным свидетельством того, что в государстве соблюдается принцип демократии. Таким образом, деятельность всех органов государственной власти должна быть направлена на защиту гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан, претворение в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, в том числе прав меньшинств. Считаем, что в этом направлении органы внутренних дел России должны осуществлять следующие действия: принимать меры по борьбе со всеми формами насилия (особенно по отношению к женщинам и детей); ликвидации всех форм дискриминации; обеспечение защиты прав мигрантов, мигрантов, работающих и членов их семей; противодействия проявлениям расизма и ксенофобии; обеспечение проведения свободных и честных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; содействие участию общественности в формировании государственной политики в правоохранительной сфере; оказания помощи представителям общественности в осуществлении мониторинга законодательства, судебной и административной практики в контексте соблюдения прав человека в деятельности ОВД; учета результатов общественной экспертизы проектов законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, решений, программ правоохранительного направления и тому подобное.
Приоритета прав и свобод человека и гражданина. Основным приоритетом деятельности ОВД РФ (основной задачей деятельности) является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. К числу основных направлений деятельности органов внутренних дел России в сфере обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина относятся следующие: предоставление в пределах компетенции, определенной законодательством, социальной и правовой помощи гражданам; предотвращения и пресечения насилия в семье; предотвращения детской безнадзорности; контроль за соблюдением требований законодательства по опеке, попечительству над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки; осуществление в пределах предоставленной компетенции государственного надзора за охраной труда в органах внутренних дел; рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью МВД РФ, а также относительно актов, им выдаются. Работник органов внутренних дел не должен допускать формализма в работе, особенно при рассмотрении обращений граждан; в пределах определенной законом компетенции способствовать полному и оперативному решению вопросов, с которыми обращаются граждане;
Равенства (недискриминации). Содержание указанного принципа заключается в том, что не может быть никаких привилегий или ограничений по признакам расы, политических, религиозных убеждений, этнического и социального происхождения и другим признакам.
В соответствии с указанным принципом органы внутренних дел РФ должны избегать любой необоснованной дискриминации по отношению к гражданам на основе их национальности, пола, образования, расовой принадлежности, цвета кожи или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или верований, политической позиции, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, места рождения, возраста или сексуальной ориентации.
Одной из наиболее распространенных форм дискриминации человека дискриминация граждан на основе их национальности, расовой принадлежности, цвета кожи, языка и религии. В связи с этим особую значимость приобретает выработка действенной системы мер со стороны органов внутренних дел РФ по противодействию этим явлениям. К числу направлений деятельности по обеспечению равенства всех граждан и запрета их дискриминации относятся следующие: борьба с дискриминацией национальных меньшинств в России и обеспечения их прав и свобод; проведение постоянного мониторинга состояния обеспечения прав иностранцев в РФ; проведения тщательных проверок каждого сообщения об ущемлении прав и свобод иностранцев и представителей этических групп работниками органов внутренних дел, обеспечения всесторонней и объективной проверки таких фактов; регулярное проведение оперативно- розыскных мероприятий по выявлению мест изготовления и прекращения распространения печатной и другой продукции, направленной на распространение национальной, расовой и религиозной вражды; активизация работы со средствами массовой информации с целью распространения информации по недопущению ксенофобии и тому подобное. Особое внимание необходимо обратить на соблюдение органами внутренних дел РФ в своей деятельности принципа равенства граждан (недискриминации) во время проведения международных спортивных соревнований. Следует подчеркнуть, что именно благодаря соблюдению органами внутренних дел РФ принципа равенства граждан перед законом становится возможным создание для каждого гражданина условий, при которых он сможет эффективно реализовать себя как личность;
Запрета злоупотребления властью. Как отмечает А.В. Комиссаров, использование полномочий по ненадлежащей целью по своему содержанию является злоупотреблением ими: использование их нечестно, с искажением толкование цели, с которой предоставлены полномочия, с наличие личного интереса в принятии решения или совершении действия. Если решение было принято для достижения результатов, на которые полномочия субъекта властных полномочий отнюдь не направлено, такое решение должно быть признано противоправным.
Этичности.
Принцип этичности заключается в уважительном отношении работников органов внутренних дел к гражданам при исполнении возложенных на них обязанностей по поддержанию правопорядка и борьбы с преступностью. Особое внимание следует обратить на добросовестное соблюдение требований Этического кодекса органов внутренних дел РФ, нормы которого создают единую нравственную основу деятельности работников органов внутренних дел, обеспечивающих адекватную профессии этическую регламентацию, служат базовым критерием для определения профессиональной пригодности работников, гарантируют получение прав, свобод и законных интересов граждан, повышают и совершенствуют моральный авторитет работников органов внутренних дел, стандартизируют поведение работников путем выработки единых этических требований. В соответствии с указанным кодекса работники органов внутренних дел РФ должны отстаивать честь и достоинство полицейского как должностного лица, уполномоченного государством и народом, защищать законные права и интересы граждан, всячески способствовать повышению авторитета органов внутренних дел среди населения. Также следует отметить, что работники органов внутренних дел при исполнении возложенных на них обязанностей должны проявлять стойкость, принципиальность, непримиримость в борьбе с преступностью, мужество и смелость, высокую физическую, волевую и интеллектуальную готовность к действиям в сложных нестандартных ситуациях;
Профессионализма. Принцип профессионализма государственной службы создает основы обеспечения реализации принципов надежности и предсказуемости, определяя необходимым соблюдение государственными служащими и другими лицами, уполномоченными реализовывать полномочия органов государственного управления, отвечать определенным в законе требованиям. Попробуем раскрыть содержание принципа профессионализма, особенно в деятельности органов внутренних дел, путем анализа существующих научных работ в этой сфере.
Так, например, В.В. Новиков, предлагает под профессионализмом понимать совокупность личностных качеств, навыков и умений, обеспечивающих успешное выполнение профессиональной деятельности. Профессионализм можно определить, как такую качественную характеристику субъекта деятельности - представителя данной профессии, определяется степенью владения им современным содержанием и современными средствами решения профессиональных задач, продуктивными способами ее осуществления.
По нашему мнению, принцип профессионализма является одним из основных принципов организации деятельности органов внутренних дел РФ, поскольку именно от уровня профессионализма работников зависит эффективность выполнения задач, возложенных на эти органы. Несмотря на это, работник органов внутренних дел РФ должен иметь высокий уровень профессиональной подготовки, знать требования законодательства по должности и умело применять их при исполнении служебных обязанностей. Также следует отметить, что работник органов внутренних дел должен постоянно работать над совершенствованием своего профессионального уровня;
Разумный срок для принятия решений (своевременности).
Принцип своевременности обеспечивает реализацию принципов предсказуемости и надежности путем предотвращения причинения вреда публичным и частным интересам, которая может возникнуть из-за несвоевременности или неоправданные откладывание принятия решений.
Защиты данных и уважения частной информации, соблюдения требований конфиденциальности информации при выполнении запросов. Защита частной стороны жизни человека является той правовой ценностью, которая позволяет человеку почувствовать свою индивидуальность в обществе, уважает эту индивидуальность.
С целью выполнения возложенных на него обязанностей работник органов внутренних дел РФ должен обеспечивать неукоснительное соблюдение требований законов РФ «О персональных данных» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с указанными нормативно-правовых актов использование персональных данных работниками органов внутренних дел РФ, деятельность которых связана с получением и использованием персональных данных, должна осуществляться только в соответствии с их профессиональных или служебных или трудовых обязанностей. В любом случае работники обязаны не допускать разглашения персональных данных, которые им было доверено или которые стали известны в связи с выполнением профессиональных или служебных или трудовых обязанностей. Особое внимание необходимо обратить на недопустимость разглашения информации с ограниченным доступом; нарушение правил использования информации с ограниченным доступом влечет за собой определенную соответствующими нормативно-правовыми актами ответственность. Также следует подчеркнуть, что работник органов внутренних дел обязан соблюдать коммерческую и служебную тайну, не имеет права распространять информацию о личной и семейной жизни, место проживания и телефоны физических лиц, в том числе других работников, без их разрешения, кроме случаев, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ.