Для реализации полномочий по основным направлениям деятельности в центральном аппарате созданы главные управления, департаменты и управления. Структура центрального аппарата МВД России нормативно определена - установлена Положением о МВД России и включает применительно к органам внутренних дел 8 главных у правлений (например, ГУВО МВД России, ГУ ОБДД МВД России), 7 департаментов (ДПД МВД России и др.), 10 управлений (например, УОС МВД России. УБКМ МВД России) и Национальное центральное бюро Интерпола.
В задачи подразделений центрального аппарата входит исполнение законодательства в сфере внутренних дел, осуществление организационно- методического руководства деятельностью территориальных органов МВД России и обеспечение их контроля. Часть подразделений центрального аппарата МВД России (главные управления).
В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции, образуется Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Состав Общественного совета при МВД России формируется и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом результатов консультаций с Общественной палатой Российской Федерации. Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественными объединениями и организациями. Правовое положение Общественного совета при МВД России определяется указами Президента Российской Федерации.
Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:
1) На окружном уровне - ГУ МВД РФ по СКФО, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
2) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
3) на региональном уровне - МВД по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (например. УМВД России по Тюменской области):
4) на районном уровне - управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. управления, отделы, отделения МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве. Управление МВД России на комплексе «Байконур».
Подчиненность территориальных органов и их структура территориальных органов внутренних дел определяется МВД России. Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы внутренних дел на региональном уровне осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.
Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.
Территориальный орган внутренних дел на региональном уровне возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации.
В территориальном органе внутренних дел на региональном уровне образуется коллегия в составе руководителя территориального органа (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних. Состав коллегии территориального органа (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителя территориального органа.
Порядок образования общественных советов при территориальных органах МВД России и формирования состава этих советов, а также порядок утверждения положений о них устанавливается Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Общественным советом при МВД России.
Организациями системы МВД России являются образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации.
Образовательные организации МВД России - организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам.
Организационно-методическое руководство медико-санитарными организациями по вопросам медицинского и санаторно-курортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического надзора, военно-врачебной экспертизы и психофизиологической диагностики осуществляет МВД России.
Окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России - федеральные казенные учреждения системы МВД России, осуществляющие централизованное обеспечение материально-техническими средствами подразделений МВД России.
Иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел представлены различными центрами, учреждениями и бюро. Примером центра является Экспертно-криминалистический центр, иных учреждений - Центр социальных программ МВД России и др.
На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:
Таким образом, форма административной деятельности полиции - это внешне выраженные группы действий, однородные по своему характеру и правовой природе, а также результаты таких действий, при помощи которых осуществляются функции, возложенные на полицию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Это не что иное, чем средство, с помощью которого происходит исполнение должностных обязанностей сотрудниками полиции.
Институт форм административной деятельности полиции находит свое отражение во всех сферах служебной деятельности органа внутренних дел. Данное обстоятельство связано с тем, что свои функции полиция выполняет каждый день, а форма административной деятельности неразрывно с ними связана.
3. Направления реформирования органов внутренних дел России в качестве составного элемента правоохранительной системы
3.1 Проблемы реформирования органов внутренних дел РФ
Широкомасштабное реформирование органов внутренних дел РФ, которое затронуло многие аспекты деятельности данной правоохранительной структуры, проходило поэтапно в 2009-2011 годах. Однако до сих пор ведутся споры о социальной эффективности выбранного варианта реформирования при преобразовании органов внутренних дел.
Сама реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Именно поэтому на современном этапе очень важным представляется изучение и анализ как причин и предпосылок реформирования, так и последствий реализации реформы органов внутренних дел. Это, в первую очередь, даст возможность оценить полученный опыт и сформулировать выводы, касающиеся дальнейшего развития и совершенствования процесса деятельности ОВД.
Рассмотрим, какие были предпосылки для проведения реформы МВД России. Можно отметить, что реформирование органов внутренних дел России началось еще с административной реформы, которая проводилась в 2003 году. Даная реформа определила структуру, важные вопросы функционирования органов исполнительной власти, задала направление для их преобразования.
К концу 2009 года сформировалось общее понимание необходимости кардинальных перемен в структуре органов внутренних дел. Стоит сказать, что реформирование органов внутренних дел (ОВД) довольно долго откладывалось, и это, как видится, было связано с тем, что реорганизации должна была одновременно подвергнуться структура с более чем одним миллионом служащих, а для этого не было необходимых организационных, программных и финансовых ресурсов. При этом на начало реформирования повлиял опыт реорганизации Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации в 2008 - 2009 годах, в процессе которой произошли существенные сокращения личного состава, а также значительные структурные изменения.
Основания реформирования органов внутренних дел излагались в Указе Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ». Одной из существенных причин проведения реформы явилось то, что стали более частыми явления нарушений сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые давали повод на обоснованную негативную реакцию в обществе и подрывали авторитет власти. Таким образом, существующая тогда структура органов внутренних дел РФ, организация деятельности, финансовое, кадровое и прочее обеспечение милиции перестали отвечать новым условиям и нуждались в модернизации.
В процессе реформирования предлагалось провести следующие мероприятия:
1. Сократить численность сотрудников ОВД на 20%.;
2. Переименовать милицию в полицию;
3. Централизовать всею систему полиции;
4. Несколько сократить задачи деятельности службы и провести ряд структурных изменений
5. Повысить денежное довольствие сотрудников полиции (в два - два с половиной раза).
6. Формировать полицию из числа сотрудников милиции по итогам проведения их внеочередной аттестации.
7. Принять новый ФЗ "О полиции", регулирующий деятельность данного правоохранительного органа.
Необходимо отметить, что основной целью реформы ОВД стало достижение необходимого обществу качества (в определенных ситуациях - и самой возможности) осуществления данным государственным органов правоохранительных и иных функций.
На современном этапе отсутствует четкая определенность того, что по итогам реализации запланированных мероприятий произошли какие-то существенные изменения, которые бы подтвердили факт устранения обстоятельств, явившихся причинами реформирования.
Что касается статистических итогов проведенной реформы, следует отметить, что численность сотрудников органов внутренних дел была сокращена на 22 %. В наибольшей степени сокращению подвергся аппарат управления. Также были существенно повышены социальные гарантии и денежное довольствие сотрудников полиции.
Согласно опросам Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), уровень доверия к органам внутренних дел в вопросах обеспечения личной и имущественной безопасности повысился с 33 % в 2009 году до 52 % в 2011 году.
Однако существует мнение, что полученные в рамках первого этапа реформы МВД результаты оказались недостаточны и «не оправдали в полной мере ожидания граждан» и ряд проблем все еще нуждается в решении.
Главной целью оптимизации организационно структурного построения являлось максимально эффективное использование имеющихся финансовых и кадровых ресурсов. Оптимизация могла быть достигнута посредством укреплением служебной дисциплины и законности среди личного состава.
Кроме того, в 2016 г. завершена очередная переаттестация личного состава, основной задачей которой является принципиальная оценка профессиональной подготовки сотрудников, а также качества исполнения ими служебных обязанностей.
Пункт о создании «профессиональных лифтов» для дальнейшего профессионального роста сотрудника полиции уже получил свое практическое воплощение. Руководителям органов внутренних дел и их подразделений доведено распоряжение генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева о запрете массового переезда сотрудников полиции (не более двух человек) с их начальниками на новое место службы. Это обусловлено тем, что данный процесс препятствует существованию и развитию «профессиональных лифтов» для тех сотрудников органов внутренних дел, на должности которых будут назначены вновь прибывшие.
Проводимая реформа затронула территориальные органы МВД России и на районном уровне. К началу проведения реформы в стране функционировало 2682 горрайоргана внутренних дел, подлежащих реорганизации в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Горрайорганы обслуживали 24196 муниципальных образований, из которых только 10% имели статус городских округов и муниципальных районов.