Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Исключение составляет район, где регистрацию осуществляют сотрудники ритуальных фирм, а в МКУ сдают уже готовые документы с заявлением по форме. Сотрудники МКУ говорят, что практически никогда самостоятельно не контактируют с заявителями, а обо всех этапах похоронного процесса их информируют при заключении договора с ритуальным агентством.

В ведении муниципальных казенных учреждениях, в которых я проводил исследования, в зависимости от района находится от 6 до 49 кладбищ. Практически в каждом районе, больше половины кладбищ являются закрытыми для новых захоронений. Основная часть кладбищ, это кладбища при сельских поселениях. 2-3 кладбища являются крупными. Существует проблема с определением земли за кладбищем, практически в каждом районе встречается несколько кладбищ которые частично или полностью расположены на землях сельскохозяйственного назначения или принадлежащих государственному лесному фонду. В одном из районов несколько кладбищ расположены на землях принадлежащих церкви.

По словам сотрудников МКУ, такие проблемные кладбища с «пограничным правовым определением» тем не менее учитываются как кладбища и они так же по мере возможности приводятся в надлежащий вид и за ними закрепляется смотритель. Проблемы возникают также с кладбищами на территории церкви, так как там нет возможности производить какие-то работы. По словам руководителя МКУ: «…практика работы с церковью самая сложная, поэтому эти кладбища вообще исключены нами из списка…».

О проблемных кладбищах была уведомлена администрация и отделы курирующие похоронную сферу занимаются работой по отчуждению земель и т.д. Однако по словам руководителей МКУ, на текущий момент практически не по одному кладбищу вопрос не решился. К тому же, полноценная регистрация кладбища увеличит финансовую нагрузку для приведения его в надлежащий вид в соответствии с требованиями.

В одном из муниципальных районов, руководитель МКУ так же рассказал, что на текущий момент инициирован процесс регистрации нового кладбища, нашли подходящее место, отвечающее критериям и сейчас все на этапе сметного проектирования, расчетов и согласования.

В муниципалитетах, в которых я производил исследования, на текущий момент из нет ни одного кладбища, которое бы полностью соответствовало требованиям Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области (закрепленное постановлением Правительства Московской области от 30.12.14 №1178/52), на некоторых из кладбищ несоответствие составляет 1-3 пункта из 18. При не соответствии одного пункта, кладбище признается несоответствующим требованием Порядка.

Сотрудники МКУ и представители управляющих компаний говорят что привести в соответствие в некоторых случаях невозможно в том числе по техническим причинам. Из разговора: «…по правилам необходимо чтобы территория была полностью огорожена. У нас на главном, самом крупном кладбище, старая часть сопряжена с дорогой в соседний поселок, и там находится автобусная остановка, оградить в этом месте по правилам просто нет возможности…».

Работу по приведению в соответствие панируют исходя из плана привести в соответствие требованиям Порядка те кладбища, у которых минимальное количество пунктов до соответствия, что позволит муниципалитету улучшить показатель в рейтинге составляемом по результатам проверки межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области.

Также, в одном из районов, сотрудники МКУ сказали что из пунктов правил некоторые просто технически финансово сложно- или практически невозможны к реализации. А прочие, например «наличие во входной зоне кладбища справочно-информационного стенда» были реализованы сразу на всех подконтрольных кладбищах района.

Во всех муниципалитетах из тех, в которых я проводил исследование уборкой общественной территории кладбищ занимаются коммерческие организации, которые работают по графику и по отдельным заявкам со стороны МКУ.

Только в одном районе были нарекания по работе компании, в дни активного посещения кладбищ, уборка производится не всегда вовремя. Также в одном из районов для вывоза мусора заключен договор с обслуживающей компанией, которая также предоставила собственные мусорные баки, разместив их на территориях кладбищ. Даже весной после схода снега территория кладбищ была приведена в соответствующий вид достаточно быстро.

В одном из муниципальных районов, в штате МКУ помимо смотрителей были работники, которые занимались поддержанием порядка на территориях кладбищ.

Оклад у данных работников сравнительно не высокий. По словам сотрудников ритуальных компаний, работники учреждения в том числе «калымят» на мелких услугах, убраться на могиле, скосить траву, поправить оградку и т.д. С подобными услугами к ним практически не обращаются, по словам сотрудника компании, это случается один-два раза в год.

Руководитель обслуживающей компании рассказал, что существует проблема неухоженных могил. Полномочия компании ограничены поддержанием порядка на территории кладбища без возможности вторгаться на территорию захоронений.

Существует много брошенных могил, минимум от 40% на каждом из кладбищ, особенно в старых частях. На местах захоронения вырастают деревья, падают памятники, приходят в негодность ограды. Несколько лет назад была проблема с воровством металлических памятников для последующей сдачи их в качестве металлолома. Об этой проблеме они уведомляли муниципальные органы, но пока решения по ним нет.

В четырех из шести муниципалитетах руководители МКУ в качестве проблемы выделяют незаконные захоронения без регистрации. При обнаружении которых вызываются сотрудники правоохранительных органов, которые составляют протокол и никак не могут повлиять на процесс похорон.

В разговоре, руководители учреждений связывают распространение этой проблемы с отсутствием возможности формально наказать за незаконное захоронение. Для физических лиц штраф составляет совсем незначительную сумму, а доказать причастность коммерческих компаний к захоронению практически невозможно.

Из разговора с уполномоченным сотрудником администрации: «При обнаружении незаконного захоронения вызываются представители правоохранительных органов, раньше они приезжали, составляли протокол, сейчас даже не приезжают, говорят сам приходи, пиши заявление. Был составлен запрос в прокуратуру с просьбой о содействии сотрудниками полиции в пресечении незаконных захоронений, на что был получен официальный ответ, что привлечь их (прим. участников похорон) можно на сумму в 200 рублей. На текущей момент ведется переписка с органами прокуратуры, но без результата».

Один из руководителей МКУ отчасти связывает проблему незаконных захоронений из-за их безразличного отношения коммерческих организаций, которые соглашаются осуществлять захоронения всех кто обратился не уточняя наличия разрешения. Из разговора: «К ним приходят, они отпускать клиента не хотят, сразу соглашаются. А мы надавить на них не можем, потому что не докажешь ничего». На текущий момент данную проблему пытаются решить информированием населения о необходимости регистрировать захоронения.

Так как в нормативно-правовых актах нет ограничений по захоронению исключительно жителей своего района, часто в исследуемые районы едут жители соседних городов или районов.

Так в одном из городских округов, порядка 70% обращающихся это жители Москвы, по информации сотрудников уполномоченного учреждения, количество москвичей увеличилось именно в последние годы.

По информации руководителя МКУ другого района, порядка 50% захоронений приходится на приезжих из соседнего города, порядка 15-20% на приезжих из Москвы. Еще один руководитель МКУ, рассказал что несмотря на требование закона о необходимости оформлять всех обратившихся, они стараются разрешение не выдавать, отправляя их «к соседям», мотивирует он это тем, что места под захоронения кончаются, а что потом делать не ясно.

В этой связи, руководители МКУ и сотрудники администрации высказывают опасения что если количество приезжающих с других районов, и в частности из Москвы останется таким же, то через 2 года начнут заканчиваться места на имеющихся кладбищах, а новые, как уже указано выше, в процессе регистрации только в одном из районов.

В каждом муниципалитете работают около 5-10 коммерческих организаций предоставляющих похоронные услуги и реализующих ритуальную атрибутику.

Зачастую магазины совмещают в себе функцию ритуального агентства, предоставляя весь перечень услуг ритуального характера, в том числе облагораживанием места захоронения внутри оградки. В одном муниципальном районе и городском округе магазин ритуальных товаров находился на территории кладбища. В других муниципалитетах они расположены рядом с территорией или вдоль подъездной дороги. В одном из районов компания находится на территории Областной больницы рядом с моргом.

Иногда рядом с магазинами размещается производство надгробных плит, памятников, цветников и прочей продукции ритуальной атрибутики. Там же производится производство оград с последующей подготовкой к установке и установкой.

По словам сотрудника магазина, установка оградки осуществляется по стандартному размеру, но при необходимости (желании заказчика) изготавливается и устанавливается любого размера. Сотрудники магазина стандартным размером называют 2,5*2,5, но если кто-то делает больше «в разумных пределах», то обычно никаких конфликтов со смотрителем не бывает.

Транспортировка тела до морга включена в перечень гарантированных услуг и осуществляется государством бесплатно. При этом рыночный компонент практически везде оставил этот пункт за коммерческими структурами, так сотрудник одного из ритуальных агентств рассказал что поиск клиентов осуществляется размещением объявлений о бесплатном вывозе и транспортировке тела при условии использования услуг ритуального агентства, также сотрудники магазинов ритуальных услуг упоминали «сарафанное радио», то есть за счет долгого присутствия на рынке услуг, о них так или иначе знают.

Некоторые магазины привлекают клиентов тем, что специализируется на товарах низкой ценовой категории. В районах московской области никто из сотрудников ритуальных агентств не говорил, о сотрудничестве с представителями органов здравоохранения или внутренних дел для получения контактов семьи умершего человека. На вопрос о покупке информации у сотрудников скорой или полиции все отвечали отрицательно. В двух случаях мне отвечали что их и так советуют сотрудники скорой, потому что они бесплатно занимаются транспортировкой тел, при этом уточнили, что за эту информацию никто никому не платит. В данном случае можно отметить преимущества как для государства в виде экономии средств на транспортировку, так и выгода коммерческой компании в получении нового клиента.

Из проблем, с которыми сталкиваются сотрудники коммерческих компаний, были названы долгий срок ожидания составления протоколов при вызове скорой и полиции, так как транспортировкой занимаются частные компании, им приходится ждать вместе с родственниками усопшего.

Также в качестве проблемы назвали усиление конкуренции с развитием интернета, в последнее время все чаще люди пользуются услугами ритуальных агентств соседних районов или г.Москвы.

Одним из руководителей ритуального агентства в качестве встречающейся проблемы было названо давление на людей со стороны управляющих кладбищами с навязыванием собственных услуг, пользуясь неосведомленностью людей, управляющие ограничивают выбор для заказа, к примеру тех, кто будет копать могилу, а также «рекомендация» покупать ритуальные товары у определенного продавца если человек хочет осуществить захоронение именно на этом кладбище.

Мною был опрошены сотрудники магазинов и агентств по предоставляемым услугам и необходимым разрешениям. Практически все сотрудники говорили о необходимости для начала обратиться в МФЦ или ЗАГС, но на наличии разрешения никто не настаивал. На прямой вопрос о возможности захоронения без разрешения, никто утвердительного ответа не дал.

За время исследования я посетил более 7 кладбищ, открытых и закрытых для новых захоронений. На входе каждого из кладбищ был установлен информационный стенд с графиком посещения кладбища, порядком действий для осуществления захоронения (с указанными адресами и контактами смотрителя и МКУ), картой-схемой с делением по секторам для упрощенной навигации.

На всех территориях были установлены баки для мусора. На 4 были установлены емкости для воды и песка. На территории 3 кладбищ были парковочные места, еще на 3 парковка была организована вдоль подъездной дороги.

Два кладбища имели проведенное освещение. 5 кладбищ были огорожены, по крайней мере на видимом участке от въезда. Подъездная дорога была асфальтирована в 3 случаях, еще в 3 была грейдерная дорога. Подъездная дорога еще к одному была полевой, так как располагалась на краю поселка, в самом поселке так же не все дороги были заасфальтированы

Ситуацию на рынке г.Москвы я изучал приняв участие в качестве наблюдателя, в заседании круглого стола на тему «Общественный контроль похоронного дела: законодательство, правоприменение и конкурентное регулирование». Круглый стол проходил 9 ноября 2017г. в Общественной палате Российской Федерации. А также проведя интервью с директором по развитию и сотрудниками агрегатора ритуальных услуг и встретившись с сотрудниками магазина ритуальных товаров, расположенного на территории г.Москвы.