Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

2) субъект управления в одностороннем порядке выбирает ближайшую и конечную цель, формирует задачи управленческого процесса, порядок, срок его исполнения объектом, обеспечение ресурсами, определение условий для исполнения задачи в каждом конкретном этапе Там же;

3) устанавливается юридическая обязательность актов управления (распоряжений, постановлений, указов, приказов, решений, и резолюций), важным условием является то, что отказ от исполнения считается нарушением обязанностей, что может привести не только к административной или дисциплинарной ответственности, но даже к уголовной Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika).

Используемые методы административного воздействия можно сгруппировать к регламентационным, распорядительным и нормативным объединяя их по отдельным признакам: ответственность, полномочия, нормы, дисциплинарные требования, приказы, регламенты, распоряжения и т.д.

Регламентационные методы используют уставы, положения, должностные инструкции и прочие регламенты. При помощи закрепления отдельных обязанностей, ответственности и общей регламентации деятельности происходит установление устойчивых организационных связей между элементами системы.

Распорядительные методы используются для отражения текущего использования установленных организационных связей, а также ее корректировки, при изменениях в условиях работы. В данном случае основой являются полномочия органов исполнительной власти, которые закреплены в их правах и обязанностях.

Нормативные методы служат дополнением к предыдущим и предназначены для установления стабильности организационной системы с помощью требований дисциплинарного характера и системы ответственностей.

Административное регулирование осуществляется при помощи следующих инструментов: санкции, лицензии, стандарты, квоты и т.д.

Также, через установление фиксированных цен на определенные товары и услуги, определение предельной стоимости или коэффициент увеличения стоимости, введение механизмов декларирования изменений цен, государство предотвращает разрушительное воздействие свободного ценообразования на отдельные экономические сферы или экономику в целом.

Для контроля за возникновением негативных явлений от этого процесса в виде формирования монополий, вводятся антимонопольные меры: контроль за долей рынка, объединением людей, слиянием компаний, монопольными ценами, оценке методов конкуренции и т.д Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika).

Общее определение рыночных компонентов. Рынок в общераспространенном понимании это совокупность процессов и процедур, обеспечивающих обмен между покупателями (потребителями) и продавцами (поставщиками) отдельных товаров и услуг.

Одним из главных критериев рынка является свобода действий участников, это условие обеспечивается наличием конкуренции. Чем больше число независимых участников, тем выше конкурентность рынка.

У ранка есть свойство размера, в котором существует зависимость от числа покупателей у который есть необходимость в покупке товара, которые обладают ресурсами и существует потребность обмена этих ресурсов на желаемый ими товар.

Действие рыночного механизма основано на законах экономики: колебания уровня спроса и предложения, наличием равновесной цены, свободным уровнем конкуренции, а также полезности, прибыли и стоимости.

Основным критерием формирования рынка являются цены, которые выступают в виде информации, на основании которой планируют увеличение или уменьшения объемов производства товарных позиций. Эта информация обеспечивает движение ресурсов между отраслями Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение 20.04.2018 (https://megaobuchalka.ru/5/28123.html).

Рынок обладает перечнем функций: Посредническая, ответственная за обмен между операторами рынка продуктами своей работы. Ценообразующая, позволяющая устанавливать ценностные эквиваленты для обмена продуктов. Регулирующая, приводящая к балансу между производителем/потребителем, и продавцом/покупателем, а также Стимулирующая функция, благодаря которой производители вынуждены создавать новую продукцию Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение 20.04.2018 (https://megaobuchalka.ru/5/28123.html).

Постоянное движение капитала и ресурсов, а также конкуренция позволяет компаниям совершенствоваться или разоряясь они уходят, позволяя занять свое место тем, кто более эффективен. Постоянство этого процесса усиливает компании, делая из более устойчивыми к внешним факторам, что в свою очередь положительно влияет на устойчивость всей экономической системы в целом.

Сфера ритуальных услуг: понятие, особенности и структура. Ритуальные услуги, как социально значимая отрасль исключительной важности, связанна с тем, что рано или поздно любой человек сталкивается с необходимостью похоронить родных/близких/друзей/знакомых/коллег, переживает трудные времена.

Смерть человека влечет за собой определенный необходимый перечень правовых и гражданских правоотношений родственников (или близких людей) и/или разных организаций с государственными органами здравоохранения, судмедэкспертизы, суда, нотариата, прочих органов по предоставлению государственных и муниципальных услуг, служб соцзащиты и опеки и прочими организациями, поэтому логично представить, что все, что относится к похоронной деятельности, должно быть детально регламентировано соответствующими нормативно-правовыми документами. Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа

Термины «ритуальные услуги», «обрядовые услуги», «ритуальное обслуживание», «похоронное обслуживание», «похоронное дело», «ритуально-похоронные услуги», «похоронные (ритуальные) услуги», «комплекс похоронного обслуживания населения», «похоронная сфера» Елютина М. Э. Ритуальные похоронные практики: содержательные изменения/ М. Э. Елютина, С. В. Филиппова // Социологические исследования. - 2010. - N 9. - С.86-94. встречаются в нормативных актах федерального и регионального уровня. Наиболее важными источниками отраслевой информации в российском праве являются:

1. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12-01-1996 № 8-ФЗ.. Основной закон, регулирующий функционирование похоронной отрасли.

2. Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст)» Национальный стандарт Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст);

3. «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» «ОК 029-2007 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст)» Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» «ОК 029-2007 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст);

Закон №8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12-01-1996 № 8-ФЗ..

Глава «Заключительные и переходные положения» содержит ссылку на Статью 33, с указанием на утрату силы с 1.03.96 Закона Российской Федерации «О ритуальном пособии» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N14, ст. 713; 1993, N35, ст. 1419. Именно в этом пункте в законе первый раз появился термин «ритуальный».

Национальный стандарт «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», устанавливает термины, которые расположены в систематизированном порядке и отражают систему понятий в сфере ритуально-похоронной деятельности. Стандарт устанавливает термины, которые являются обязательными для применения при публикаций в документах или литературы во всем что связано с ритуальной сферой.

В первую очередь раздел «Термины и определения» устанавливает «похоронное дело как самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения» Национальный стандарт Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст), а также вводит определение «ритуальное обслуживание населения», которая является услугой бесплатной или платной услугой. Следует отметить, что Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002 и рассматриваемый стандарт определяют, что под «ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги». В качестве «организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг» трактует ритуальную сферу Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2007.

Насколько правомерным является использование термина «ритуальный», имея ввиду специфический вид услуги, который ограничен определенным набором профессий и указанием ограниченного списка услуг связанных с обслуживанием похорон?

Создается парадоксальная ситуация:

· с одной стороны, в рамках похоронного дела оказываются ритуальные услуги, осуществляется ритуальное обслуживание населения, производится и продается продукция ритуального назначения, т.е. налицо явное несоответствие в использовании терминов (обозначение предмета профессиональной деятельности в области похоронного дела прилагательным «ритуальный») Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа

· с другой стороны, осуществляется намеренная маскировка похоронной тематики с помощью слова «ритуальный», что может быть связано с неприличной для повседневного быта отдельного человека и общества в целом табуированной, неудобной темой смерти. Там же

Ответ может быть найден в эволюционно сложившихся коренных тенденциях смыслового наполнения феноменов «ритуал» и пограничных по смыслу «обычай», «обряд», «церемония», «привычка», а также разных подходов исследователей к классификации ритуалов. Ритуал - характерная черта всех человеческих обществ, как исторических, так и современных. Ритуальные действия имеют символическую ценность, исполнение его обычно предписано традициями общества, его действия унаследованы бессознательно из культурной традиции Там же.

Для современного человека понятийно ритуал стал не более чем ничего не означающий набор действий и слов, неизвестно почему произносимый и выполняемый. Иногда это связывают с традициями старшего поколения, иногда с навязанными правилами, иногда их выполняют просто по инерции, потому что «все так делают». На сегодняшний день никто не разделяет понятия ритуала, праздника, обряда, все это кажется близким по значению. «Похороны» и «Ритуал» тоже кажутся близкими по значению понятиями, поэтому сейчас так много бюро ритуальных услуг, про которые никто не думает, что они занимаются организацией праздников. Ритуал прежде всего стоит рассматривать как форму культурной деятельности человека. Ответ в правильном понимании этого термина можно найти в трудах этнографов, историков, философов и т.д Там же.

Особенности содержания мест захоронений. Основные требования по содержанию мест захоронения закреплены в Федеральном законе №8 «О погребении и похоронном деле». В частности, законом установлены требования санитарного и экологического характера к проектированию и содержанию погостов, установлены нормы размера участков под захоронения, закреплено видовое деление кладбищ и определен способы проведения похорон. Конкретизация требований достигается принятием нормативно-правовых актов на региональном и местном уровне.

Последняя редакция Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определила организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения к вопросам местного значения муниципалитетов.

Многие исследователи ритуальных услуг приходят к выводу о высокой детальности и объемности нормативно-правового регулирования похоронной сферы, однако законы имеют рамочный характер, и такая оценка справедлива в основном для примеров объемного рынка с большой численностью и плотностью населения, где данная сфера конкурентна и прибыльна.

В случаях с необъемным рынком ритуальных услуг, характерно проявление последствий противоречивости и неполноты профильного законодательства, нет точного закрепления по хозяйственным и многим другим вопросам и т.д.

В частности в исследованиях, посвященных сфере ритуальных услуг, поднимаются следующие вопросы: каков статус участков, предоставляемых гражданам для захоронения?

Предоставленная земля остается в муниципальной собственности, участки не передаются в аренду или собственность родственникам захороненного, при этом они имеют право использования участка с установкой на нем памятников, оград и т.д. Неурегулированными остаются вопросы неопределенности полномочий в праве выделения и регистрации участков захоронения, пропуска на места захоронений и т.д.