Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Следующий этап перераспределения полномочий на рынке ритуальных услуг случился после того, как перестал существовать советский союз. Государство утратило монополию, оставив в своем ведении только владение землей под объекты ритуального характера, управление кладбищами и регистрационные функции. Предоставление услуг практически полностью перешло в сферу рыночных отношений.

На базе советских комбинатов специализированного обслуживания были созданы муниципальные унитарные предприятия, так же стали появляться магазины ритуальных товаров, при которых осуществлялись некоторые услуги ритуального характера. Позже, стали появляться компании осуществляющие услуги на всех этапах похоронного процесса.

В Российской Федерации надзор за ритуально-похоронной отраслью осуществляет Минстрой России. При этом стоит отметить слабый уровень регламентации деятельности операторов на рынке ритуальных услуг. Не распределены полномочия непосредственно за хозяйствующими субъектами, нет систем лицензирования деятельности, нет четких надзорных регламентов со стороны уполномоченных органов власти.

Федеральный закон №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на момент принятия в 1996 году ставил главной задачей установление основ организации похоронного дела и базовых гарантий для граждан, регулирование рынок через институт специализированных служб, установление основ создания и содержания мест захоронения. Основную функцию по организации похоронной сферой закон передал муниципалитетам.

Похоронную деятельность регулируют органы МСУ, которые не входят в систему государственной власти. На рынке похоронных услуг не представлены крупные игроки. За небольшим исключением, организации похоронной сферы действуют только на своей территории, не стараясь расшириться или выйти на рынки других регионов С.Мохов. Рынок ритуальных услуг в современной России: поломка похоронной инфраструктуры как властный ресурс. 2016 г..

Основной фактор негативно влияющий на ситуацию заключается в отсутствии на рынке услуг ритуального характера частных объектов похоронной инфраструктуры, в числе которых частные кладбища, крематории и т.д. Опыт зарубежных стран показывает эффективность в концентрации всех объектов похоронной инфраструктуры в непосредственной близости. Стоит отметить, что в таком формате организации услуги, нет необходимости в согласовании между разными участниками, что практически исключает из системы наличие неформальных форм договоренности Там же.

Операторов на рынке ритуальных услуг можно условно разделить на 4 группы, в которые входят непосредственно государственные органы, учреждения созданные государством, частные компании и социальные институты.

Государственными структурами, непосредственно участвующими в ритуальном процессе являются государственные органы в том числе службы министерства здравоохранения и правоохранительных органов. Именно сотрудники этих ведомств при поступлении сигнала об обнаружении тела выезжают на место и в установленном порядке осуществляют подтверждение наступления смерти с оформлением документов, а также в дальнейшем проводят необходимые процедуры по установлению причин смерти и подготовке тела к захоронению. Государственные органы занимаются фиксацией и выдачей свидетельств со сменой статуса гражданина.

Государственные предприятия в существующей системе фактически необходимы для осуществления гарантированного перечня услуг по погребению, который закреплен в нормативно-правовых актах, погребения невостребованных тел и зачастую именно они занимаются управлением кладбищ. Созданные при муниципалитетах казенные учреждения отвечают за выдачу разрешений на погребение, регистрацией захоронений и прочими вопросами организации ритуальных услуг.

К частным компаниям относятся ритуальные агентства, магазины ритуальных услуг и прочие субъекты предоставляющие услуги ритуального характера.

К социальным институтам я отнес церковные структуры, проводящие ритуально-церемониальные службы. Решение выделить церковь в отдельную категорию обусловлено тем, что проведение ритуалов формально не является обязательным, однако по ряду субъективных причин включение обряда в похоронный процесс считается традиционно необходимым именно в качестве социальной нормы по признаку вероисповедания.

Если подробнее рассмотреть участие государства в процессе, то необходимо отметить некоторые особенности. В зависимости от ситуации, государство может являться как исполнителем, так и заказчиком услуги ритуального характера. На начальном этапе процессуальные нормы требуют обязательного участия государственных структур обозначенных ранее. Дальше в зависимости от обстоятельств, либо похоронный процесс переходит в рамки сугубо рыночных отношений с участием государственных учреждений лишь в качестве регистрационно-разрешительных структур, либо государство при помощи специализированных служб (МУПы), фактически самостоятельно, будет исполнять взятые на себя обязательства в предоставлении гарантий по осуществлению погребения.

Стоит отметить, что в случае если погребением занимаются рыночные структуры, то в рамках гарантированных обязательств, в случае обращения, на погребение государство выделяет 4000 рублей на каждого гражданина. Сумма может меняться в большую сторону в зависимости от региона, так как существуют надбавки из бюджетов различного уровня.

Ритуальные агентства и прочие частные компании работают в рыночных отношениях, реализацию товаров ритуального назначения, а также осуществляя захоронения на коммерческой основе. В деятельности ритуальных компаний справедливо влияние рыночных механизмов, наличие конкуренции чаще всего приводит к более обширному списку товаров и услуг, а также акценту на качество в отличии от специализированных служб.

Сотрудник ритуального агентства (менеджер ритуального сервиса, ритуальный агент), фактически является связующим звеном между обратившимся клиентом и прочими сторонами участвующими в процессе подготовки и проведению похорон. Перечень контактных лиц и организаций отличается в зависимости от полноты заказанной услуги.

Ритуального агента приглашают для подбора и приобретения похоронных принадлежностей, для того, чтобы определиться какие услуги будут заказаны агентству, договориться о времени и порядке действий, для заключения договора. Сотрудник агентства используя свой профессиональный опыт, может проконсультировать и помочь спланировать проведение похорон.

С точки зрения процесса, ритуальный агент отвечает за «логистику похорон», занимается оформлением документов, контролем проведения похоронного процесса, организует подготовку тела к погребению, его отправку в морг и контроль комплекса работ, направленных на сохранение тела, решение вопросов по выделению и оформлению места на кладбище, перевозку тела на кладбище, контроль по наличию необходимого перечня товаров ритуального назначения, картеж для участников прощания, церемонию прощания, заказ ритуала в религиозной организации, контроль процесса захоронения и поминальный обряд. В обобщенном виде, работа ритуального агента это сопровождение и содействие обратившихся на любом этапе ритуального процесса.

Профессия похоронного агента, учитывая специфику, предполагает вежливость, тактичность, ответственность, умение держать в голове большое количество информации и делать все быстро и качественно. Заказчики услуг это люди переживающие горе и утрату, работа ритуального агента заключается в максимальном упрощении процесса похорон, что позволит снять часть нагрузки и поддержать близких умершего в трудную для них минуту.

Церковь и священнослужители проводят обряд «отпевания», так называют церковную службу. Религиозный ритуал в назначении сопровождения духовной сущности умершего человека в иной мир. Проводится служителями религиозных организаций в зависимости от вероисповедания. Церемония включает в себя приобретение ритуальных товаров. Проводится в различных локациях, так же различается по времени проведения. Отдельно стоит отметить, что ритуал проводится бесплатно, оставляя за заказчиками право добровольных пожертвований. Традиционная величина пожертвований зависит от местности, обычно находясь в пределах от 1 до 5 тысяч рублей.

Отдельно стоит отметить специфичность в понимании качества на рынке услуг ритуального характера. Многие исследователи разделяют услуги по трем категориям: оказание допохоронных услуг или подготовка к погребению, оказание услуг по проведению похорон, оказание послепохоронных услуг. В зависимости от категории понимание качества и ценности могут меняться.

В отношении категории допохоронных услуг, качественной услугой чаще считают услугу комплексную, то есть включающую максимальное количество необходимых действий в рамках похоронного процесса. Учитывая обязательный характер в покупке товаров ритуального назначения, немаловажную роль играет также цена товаров и услуг. Третьим фактором влияющим на оценку качественности, учитывая принципиальное ограничение по времени, является скорость оказания услуги.

В категории услуг по проведению похорон, качество услуги оценивается через отсутствие технических проблем, то есть накладок или заминок, а так же церимониальность, то есть проведение похорон по сценарию и согласно представлению о правильности ритуала.

В третьей категории, оказании послепохоронных услуг, качество услуги оценивается через внешние субъективные факторы. Заказчик хочет чтобы все выглядело «красиво и богато». Учитывая относительно размытые временные рамки, важность фактора стоимости и сроков исполнения становятся менее значимыми.

1.3 Анализ НПА, проблемы и потенциальные изменения российского рынка ритуальных услуг

Услуги на данном рынке имеют определённую отраслевую специфику, учитывая которую, невозможно не оказывать услуги до создания и внедрения идеальной формы организации ритуальных услуг, закрепленных законодательными актами. Услуги так или иначе оказываются, но зачастую рынок саморегулируется и в качестве положений выступают не нормативно-правовые акты, а сложившаяся практика и «понятия», установленные людьми со связями или «крышей».

Похоронно-ритуальные услуги являются одной из крайне социальных и деликатных видов деятельности, охватывающих интересы всего населения. Ежегодно в стране умирает почти 2 миллиона человек, для организации похорон которых необходимо соответствующее обеспечение: обрядовое, нормативно-правовое, финансовое, материально-техническое и сервисное. Государство гарантирует оказание основных услуг ритуального характера на безвозмездной основе либо выплачивает социальные пособия для людей самостоятельно осуществляющих погребение.

На данную статью расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов расходуется около 20 миллиардов рублей в год. Основываясь на данных Росстата, объем ритуально-похоронных услуг платного характера за 2016 составил 60 миллиардов рублей. Эксперты считают, что этот показатель существенно выше, отмечая, что причиной этого является масштабный теневой рынок Данные Росстата.

По различным оценкам легальный годовой оборот оценивают в 55-65 миллиардов рублей, а теневой в оценках доходит до 250 миллиардов. Самым крупным рынком логично является рынок Москвы. По официальной статистике, оборот на столичном рынке доходит до 20 миллиардов в год. Различные эксперты долю легального рынка оценивают в 25-30 процентов, остальное оставляя за сложно контролируемым серым сегментом.

Размер рынка напрямую зависит от количества людей, в этой связи логично что ближайшими соседями по размеру являются крупные города. Непрозрачность рынка и нежелание его участников делиться информацией не позволяет точно оценить размеры, вынуждая ориентироваться лишь на приблизительные цифры. К примеру годовой оборот рынка ритуальных услуг в г.Санкт-Петербург по различным оценкам составляет около 7 миллиардов рублей.

Сфера ритуальных услуг это в большей степени теневой рынок. По различным оценкам, доля приходящаяся на нелегальный поток денежных средств составляет больше 70 процентов. Помимо коррупциогенной и криминальной составляющей, что безусловно является большими недостатками, государство недополучает крупные суммы в виде налоговых поступлений. Так по оценкам Департамента торговли и услуг, в Москве больше 2 тысяч «серых» компаний. Средства, составляющие их оборот, фактически украдены у граждан и из государственного бюджета.

Существуют два примера практически монопольных рынков на примере Москвы и Санкт-Петербурга, в одном случае монополия фактически закреплена за специализированной службой государственным бюджетным учреждением города Москвы «Ритуал», созданной при муниципалитете. Во втором случае, контроль отрасли производится частными компаниями, которые управляют кладбищами и определяют вплоть до ценообразования, при том что формально сфера закреплена за комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка.