Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Проблемы, связанные с местами захоронений зависимы от локального показателя численности и плотности населения. В частности высокоурбанизированные территории подвержены проблеме нехватки земельных участков. Для территориальных образований с относительно небольшой плотностью местного населения в большей степени актуальна проблема «бесхозности» кладбищ, а также трудности при переоформлении земель занятых под похоронные нужды, но находящиеся в ведении лесного фонда или предназначенных под земли сельскохозяйственных нужд. Чаще всего подобное положение дел связано с отсутствием достаточного количества финансовых ресурсов в местных бюджетах Моляренко О.А. (2017) Местные СМИ о проблемах муниципальных кладбищ // Мир России. Т. 26. № 3. С. 142-164..

Так же, на сегодняшний день нет точной статистики по количеству кладбищ в стране. При этом есть проблема незарегистрированных или частично зарегистрированных мест захоронений.

Исследователи основываясь на различных источниках дают сильно различные цифры по количеству, от 30 до 600 тысяч кладбищ. На текущий момент курируют сферу похоронных услуг Министерство строительства и ЖКХ РФ. Ведомство ежегодно публикует информацию о «количестве кладбищ открытых для захоронения», где указано количество около 70 тысяч. При этом методика подсчета является не прозрачной, что не позволяет окончательно ориентироваться на указанные цифры.

1.2 История и основы организации ритуального рынка и мест захоронения в России и за рубежом

Зарубежные рынки услуг ритуального характера трансформируются и различаются в зависимости от географического положения. «Самой развитой считается похоронная сфера в США, ее объем равен 20,7 млрд. долларов. Средняя стоимость похорон превышает 240 тысяч рублей (по курсу), при этом в некоторых штатах цифра может быть на уровне 60 тысяч рублей. Похоронная отрасль США насчитывает около 21 тыс. ритуально-похоронных учреждений, 80% которых -- частные компании и 50 из них принадлежит 25% рынка. Еще несколько десятилетий назад рынок США состоял в основном из мелких семейных компаний, а на сегодняшний день крупнейший игрок ритуально-похоронного рынка США вышел на внешние рынки» Моисеева Е.Н. Рынок ритуальных услуг: трансформация правил ритуала в правила рынка //Экономическая социология.- 2010 - № 3.

Крупнейшая публичная компания в США, владеющая сетью похоронных бюро -- Service Corporation (SCI), она занимает около 12% рынка. На конец 2015 года, в собственности SCI было 469 кладбищ расположенных в штатах, провинциях Канады, Колумбии и Пуэрто-Рико. Годовая выручка компании равнялась 2,98 млрд долларов.

Похоронная инфраструктура в США принадлежит исключительно частному бизнесу. Похоронные дома имеют в собственности необходимую похоронную инфраструктуру в виде комнат хранения тел, церемониальных залов, кладбищ и крематориев, что делает их практически автономными от государства. Государству в США принадлежат только крупные военные и мемориальные объекты Мохов С.В. Рынок ритуальных услуг в современной России: поломка похоронной инфраструктуры как властный ресурс.// Социология власти, 28 (4): 83-103. (2016).

Во Франции, Бельгии, Германии, Дании, Голландии, место для захоронения на кладбище берут в аренду, вместо бессрочного пользования. Ответственный за захоронение составляет договор с администрацией кладбища в среднем на от 15 до 50 лет, обязуясь ухаживать за местом захоронения с оплатой аренды.

К примеру в Париже, стоимость аренды участка в 2 кв. метра сроком на 30 лет обойдется примерно в 170 тысяч рублей (по курсу) Сколько стоят достойные похороны в разных странах мира // 11.11.2015 (http://ibusiness.ru/blog/money/40524). По окончанию арендного срока в случае если ее не продлить, могилу рекультивируют и используют под новое захоронение.

В последние годы на рынке ритуальных услуг Франции стало появляться все больше частных компаний. До этого контроль сферы похоронных услуг осуществлялся муниципальными органами власти, которые в том числе отвечали за развитие и содержание кладбищ.

Средняя стоимость похорон во Франции от 210 до 350 тысяч рублей (по курсу) Там же.

В странах Соединенного Королевства Великобритании стоимость похорон без учета приобретения дополнительной ритуальной атрибутики составит около 310 тысяч рублей (по курсу). Вместе с приобретением дополнительной ритуальной атрибутики стоимость может доходить до 590 тысяч рублей (по курсу). Кремация обойдется в стоимость около 60 тысяч рублей (по курсу) Там же.

Частный бизнес в Великобритании развит на ряду с местными органами власти. К примеру инфраструктура, в частности крематорий, может принадлежать и бизнесу и муниципалитетам.

Важно отметить, что законодательная практика ритуально-похоронной сферы в любой стране подчинена общим нормам рынка потребителей. Но, при этом работа похоронных компаний определена социальными и культурными особенностями той или иной страны Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа. Например отличительной особенностью обладают модели управления в Скандинавских странах, так услуги моргов там оплачиваются государством, а кладбища контролирует церковь. Деятельность ритуальных компаний в основном направлена на оказание дополнительных услуг, вроде организации питания на церемониях или помощь с транспортными услугами для участников церемонии.

Если говорить о ценах похорон, то Стоимость похорон в Японии в среднем около 1,4 миллиона рублей (по курсу) это самая дорогая страна для того, чтобы умереть. Из этой суммы около 390 тысяч рублей приходится на выплаты буддийскому храму в виде похоронного сбора. Большая часть этой суммы уходит на посмертное имя. Подобная стоимость похорон обусловлена сложностью похоронного ритуала и очень высокой стоимостью земли Сколько стоят похороны в Японии 18.01.2018 // (http://xn--80afce4b.xn--p1ai/skolko-stoyat-poxorony-v-yaponii/).

В Германии, высокая стоимость похорон обуславливает тенденцию вывозить тела умерших для похорон в соседние страны. Ритуальные услуги в Германии оказывают приблизительно 3800 частных компаний. Большая часть компаний, около 80%, входят в Германский союз похоронных организаций. Чаще всего похоронными домами являются семейные компании, которые работают несколько поколений подряд. Малая часть похоронных домов финансируется из бюджета местных органов управления и муниципалитетов Левченко И.Е. Социология тафосферы // Ученые записки Российского государственного социального университета 2011г. №8 С. 91-96. Управление и финансирование кладбищ в основном закреплено за церковью и муниципалитетами. Всего насчитывается около 30 тысяч погостов. Обустройство могил и поддержание порядка в основном закреплено за похоронными домами. Кладбища принадлежащие частным лицам в Германии почти не встречаются, чаще всего их формат это кладбища-парки, на большой территории растут деревья и там можно развеять прах. Крематории в основном государственные, только у 12% крематориев основная доля принадлежит ритуальным домам. Цохер В. (2007) Похоронный сервис в Германии // Журнал Похоронный дом

Похоронная культура и формат проведения похорон закреплен государственными законами и правилами. В отличии от регионов России, каждая земля Германии имеет собственный закон, и на практике в стране нет единого закона о похоронном деле и погребении. Отдельные федеральные законы закрепляют требования касающиеся сроков похорон, унифицированных видов погребения и отдельных правил по которым работают кладбища. В основном именно местные органы власти и церковь устанавливает правила работы погостов, нормативов по изготовлению и установке памятников, а также самостоятельно определяет стоимость услуг. Такой подход в регулировании приводит к тому, что в разных землях могут быть значительные отличия в регулировании вопросов связанных с оказанием ритуальных услуг Медведев Д.В. Организационное устройство похоронной сферы в федеративном и унитарном постсоветских государствах (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) //Курсовая работа.

В сравнении с зарубежными рынками, особенно американским, российский рынок ритуально-похоронных услуг более скромный. По данным за 2016 год объем отечественных услуг данной сферы составил 1\17 от показателя США http//www.yandex.ru.

ФАС было проведено масштабное исследование рынка ритуально-похоронных услуг, которое показало, что в России в 33 раза меньше чем в США компаний, оказывающих данные услуги. При этом стоит отметить, что треть из них принадлежит государству. Ткаченок М., Голубева А., Евстигнеева А. Клиент всегда мертв: реформа похоронного рынка давно назрела // (https://www.rbc.ru/society/12/07/2012/5703fa6d9a7947ac81a6a08)

Рынок ритуальных услуг довольно разнообразен, в некоторых регионах монополистом является специализированная служба, например в г.Москва, в некоторых коммерческие организации, в кавказских регионах рынок ритуальных услуг вообще практически отсутствует ввиду культурных особенностей и традиций местного общества по самостоятельной организации похорон на семейно-родовых местах захоронений.

Для понимания основ выстроенной системы ритуального рынка, мы рассмотрим какие исторические процессы на него повлияли. До конца 19 века, в России, как и многих зарубежных странах, вопросы ритуального характера были закреплены за религиозными организациями. Церковь обладала огромным общественным авторитетом и влиянием, исполняя функции регулятивной системой, определяла критерии и принципы в различных сферах жизни. Именно церковь вела распределение мест на кладбище и определяла ритуально-процессуальные нормы похоронного процесса История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев

// М.: Каллиграф, 2010. 452 с.. административный ритуальный похоронный управление

Революция и переворот 1917 г. лишили церковь влияния, декреты Советской власти об отделении церкви от государства, о свободе вероисповеданий максимально отдалили людей от существовавшей культуры погребения. Были установлены типовые и одинаковые похороны для всех граждан Там же. Переход регулирования ритуальной сферы к государству был необходим для организации светского формата погребения и приданию процессу большей рациональности.

Церковь лишилась монополии на погребение, создавались учреждения обслуживающие похороны, которые стали гражданскими (безрелигиозными). Кладбище было превращено из религиозного учреждения в светское, гражданское. В этот период произошла трансформация института контроля. В 1919 г. специальным декретом Совнаркома заботу об умерших и кладбищах забрали у церкви и вопросы организации ритуальных услуг стали монопольно принадлежать государству, отданные в сферу коммунального хозяйства. Именно в этот период проведением и организацией похорон, а также производством похоронных принадлежностей и содержанием кладбищ и стали заниматься предприятия республиканских министерств жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и исполкомы местных советов народных депутатов История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев // М.: Каллиграф, 2010. 452 с..

Практически все страны именно в этот период на практике урегулировали взаимоотношения государственного и частного сектора в деле организации похорон, однако Россия стала преемницей традиционной советской системы, когда услуги ритуального характера, были закреплены за муниципалитетами.

Претерпел изменения сам ритуал погребения, с целью максимально обособить процесс от церковных организаций, была разработана «советская обрядность». Главная идея была в фактическом исполнении базовой потребности человека в ритуальной деятельности, исполнителем должны были выступать государственные структуры.

В самом начале в новой системе вопросами погребения и предоставления услуг ритуального характера занимались специализированные клубы, далее они трансформировались в типичные на то время учреждения специального назначения предоставляющих ритуалы. Символическая функция по проведению ритуала похорон была закреплена за Домом Памяти. Фактически процесс осуществлялся комбинатами специализированного обслуживания или трестами, которые относились к предприятиям ЖКХ.

В больших городах, с возложенными на службы функциями сотрудники справлялись. Проблемы с осуществлениями подобных функций наблюдались в основном в сельских регионах и не больших городах, где жителям приходилось собственными силами проводить все этапы похоронного процесса. Так как контроль осуществлялся самостоятельно, то строительство и выделение мест на кладбищах происходили без какой либо установленной системы исходя из личных предпочтений выбранного людьми смотрителя. Регулирование происходило на уровне соседских отношений, размерность мест захоронения выбирали по личным предпочтениям. История России, XX век: Курс лекций. 2-е изд. // Отв. ред. В.В. Минаев // М.: Каллиграф, 2010. 452 с.

При подобной организации ритуальной сферы, специализированные службы были фактическими монополистами без возможности и необходимости конкурировать с кем либо. Они предоставляли полный перечень услуг, а также занимались реализацией товаров ритуального назначения по единым установленным ценам.

В период оказания услуг государственными компаниями, в условиях полного отсутствия частного рынка в том числе и отсутствию конкуренции, можно сказать что не существовало предпосылок для профессионального совершенствования рабочих кадров. Это явилось следствием того, что на рынке ритуальных услуг в постсоветское время практически не было профессионалов. В учебных заведениях практически не готовят людей по похоронно-ритуальным специальностям. К примеру в зарубежных странах обучением специалистов занимаются высшие и средне-специальные учебные заведения. Курс лекций включает в себя погружение в историю религий, изучение менеджмента, философии и социологии Сюткин Г.Н. Основа развития отрасли - конкурентная среда/ Г.Н. Сюткин, П.Н. Кодыш // Российская торговля. - 2010. - N 9/10. - С.64-65.