Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Существенной проблемой на рынке ритуальных услуг является коррупция и нарушения связанные с распространением информации и незаконной передачей ее третьим лицам. Информацию об усопших получают ритуальные компании за отдельную плату через сотрудников правоохранительных органов и органов здравоохранения.

Также проблемой можно считать общий уровень неосведомленности населения о процедуре оказания услуг в сфере похоронного дела. Это является причиной введения в заблуждение, навязывания дополнительных услуг, взимания платы за бесплатные услуги или ограничению возможности самостоятельного выбора исполнителя, исходя из требований к качеству, стоимости и т.д.

3.2 Проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера

Наиболее актуальным и прямым пересечением административных и рыночных компонентов является ограничение конкуренции через закрепление за специализированной службой исключительных прав.

До отмены лицензирования деятельности компаний ритуальной сферы, данная норма была самым распространенным инструментом для ограничения входа на рынок коммерческих компаний, за счет контроля доступа. После отмены данной нормы, вопросы ограничения конкуренции в части наделения доминирующим положением специализированных служб по вопросам похоронного дела, в основном возникали из-за различных трактовок пунктов федерального закона №8 «О погребении и похоронном деле».

Основанием для введения подобных норм стала статья Закона с однозначным определением за специализированной службой исполнения гарантий, связанных с погребением умерших.

Практика судебных процессов в арбитражных судах за последние годы определила что закон, определяя отрасль как самостоятельную, не исключает возможности исполнения услуг по погребению частными компаниями. Что в свою очередь позволяет заказчику выбирать между компаниями наиболее предпочтительную.

Закон не предусматривает отдельной нормы по передачи части похоронной инфраструктуры, в частности кладбищ, в управление специализированной службе. Однако он закрепляет передачу общественных кладбищ в ведение органов местного самоуправления с правом установления порядка их деятельности, что приводит в некоторых случаях к определению специализированной службы управляющей компанией.

Органы местного самоуправления во исполнение Закона о погребении, в частности статьи 25 (Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления) издают нормативные акты с передачей муниципальных кладбищ специализированной службе. В том числе за ними закрепляются полномочия по определению участков земли под захоронение, а также оказанию услуг из гарантированного перечня. В отдельных случаях за специализированной службой закрепляют права по осуществлению контроля за компаниями оказывающими услуги ритуального характера.

Наделение специализированной службы подобными полномочиями создают преимущественные условия деятельности, что делает практически невозможной конкуренцию для других хозяйствующих субъектов на рынке услуг ритуального характера.

Практический опыт работы на рынке ритуальных услуг показывает что услуга транспортировки тела в МОРГ в меньшей степени осуществляется муниципальной службой, в качестве услуги из гарантированного перечня, а становится способом привлечения клиентов. В этой связи, наличие оборудования для выполнения всего комплекса работ по погребению, в том числе для транспортировки, становится необходимым. Особенности рынка диктуют необходимость в приобретении дополнительного оборудования и оказании части услуг на безвозмездной основе, что в противном случае может привести к потере клиентов и снижению уровня конкурентоспособности.

В некоторых случаях, наделение муниципальным органом власти специализированной службы полномочиями в части содержания кладбищ приводят к установлению последним платы за въезд или на выполнение определенных видов работ для прочих компаний, осуществляющих коммерческую деятельность на территории кладбища. Подобная норма обосновывается как способ обеспечения деятельности по уборке и устранению последствий произведения работ этими компаниями.

Также специализированная служба, имея преимущественное положение обеспеченное административным ресурсом, может обязать прочие коммерческие компании, желающие осуществлять работу на подконтрольном кладбище к заключении договора на отдельные виды услуг, что приводит к увеличению дополнительных расходов что отражается на увеличении стоимости для конечного услугополучателя.

Преимущественное положение компании, наделенной полномочиями органами местного самоуправления так или иначе ограничивает конкуренцию на рынке, а также создает барьер для работы прочих компаний, повышает риск коррупции и создает риск «ухода в тень» коммерческих компаний. Как уже было ранее отмечено, ранок ритуальных услуг чувствителен к численности населения. Менее привлекательный рынок с точки зрения коммерческих компаний всегда является менее конкурентным в виду отсутствия большого количества участников, а также с меньшими административными барьерами и наоборот, крупные города или муниципальные образования с большим количеством жителей приводит к увеличению конкуренции и большему влиянию административных норм на общий уровень конкуренции.

По результатам проведенного исследования, прослеживается прямая связь с наделением муниципалитетами преимущественных полномочий для специализированных служб. Вопросы так же вызывает и сама процедура получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, как административный барьер для ограничения деятельности отдельных коммерческих компаний.

Практически повсеместно статус специализированной службы был получен в результате заключения договора, без проведения конкурсных процедур. При этом конкурсные процедуры проводились на осуществление отдельных видов услуг, исполнение которых контролировалось специализированными службами.

Также примечательным является то, что получив преимущества по отношению к другим участникам рынка, специализированные службы расширяют границы осуществления хозяйственной деятельности, предлагая свои услуги на территориях соседних муниципалитетов.

Проведенный анализ влияния административных и рыночных компонентов на рынок ритуальных услуг позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Чрезмерное административное влияние способно существенно ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг.

2. Локальный рынок похоронных услуг чувствителен к количеству населения. Чем больше население, тем больше административное влияние.

3. Наделение полномочий специализированной службой осуществляется через принятие актов органами местного самоуправления.

4. Компании вынуждены заключать договора со специализированной службой, что приводит к увеличению конечной стоимости услуг;

5. На уровень конкуренции на рынке оказывает влияние несколько определенных сфер:

· преимущественный доступ к похоронной инфраструктуре;

· барьеры для выхода на рынок;

· требования к наличию оборудования для осуществления деятельности;

· доступ к информации.

Мною была составлена сравнительная таблица проблемных вопросов, некоторые из которых являются следствием пересечения административных и рыночных компонентов.

Таблица 2. Сравнительная таблица проблемных вопросов

3.3 Рекомендации по совершенствованию сферы ритуальных услуг

Исходя из выявленных проблем, ною был составлен список рекомендаций по совершенствованию сферы ритуальных услуг.

1. Рекомендации по решению вопросов связанных с содержанием мест захоронения. Необходимо разграничить и закрепить функции по содержанию и приведению кладбищ в соответствие с порядком деятельности общественных кладбищ за счет средств бюджетов и однозначно закрепить способ выбора исполнителя за размещением государственных и муниципальных заказов.

При этом отдельно необходимо разграничить функции по содержанию мест захоронения с функциями по погребению и услугами ритуального характера.

Необходимо провести инвентаризацию по всем кладбищам с составлением карт кладбищ на основе технологий ГИС с созданием единой базы захоронений по стране.

Определить единую процедуру предоставления бесплатных мест на кладбищах, регламентировать процедуру получения и оформления мест на любом из доступных кладбищ.

Предусмотреть систему предварительной регистрации места захоронения для прижизненного приобретения услуг по погребению.

Включить в норму составления отраслевых схем территориального планирования требования определения земель под нужды похоронного назначения. Отдельно при составлении плана разделить по типам кладбищ, для почетных захоронений, семейных, для безродных и перезахоронения с «бесхозных» участков и т.д.

Внести изменения в процедуру отчуждения земель под нужны похоронного назначения у лесного фонда и земель под сельскохозяйственные нужны. Исключить требование о возмещении убытков при изъятии земель для нужд с целью организации кладбищ.

2. Рекомендации по решению вопросов связанных со специализированной службой. Необходимо закрепить за органами местного самоуправления права создания специализированных служб по вопросам погребения только для обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджетных средств. При этом данный перечень услуг могут оказывать в том числе и коммерческие компании.

Деятельность по предоставлению услуг ритуального характера должна осуществляться на равных правах, на основе конкуренции среди всех участников рынка ритуальных услуг.

Наделение полномочиями специализированной службы, для обеспечения конкурентной среды, должно происходить исключительно через проведение конкурсной процедуры.

Выбор исполнителя для оказания услуг по погребению безродных и невостребованных также должно происходить исключительно через проведение конкурсной процедуры.

3. Рекомендации по вопросу управляющих компаний. Необходимо пересмотреть полномочия управляющих компаний, в чье ведение были переданы общественные кладбища. Необходимо запретить наделение контрольными полномочиями в отношении прочих компаний на рынке, осуществляющих услуги ритуального характера.

4. Рекомендации по вопросу государственно-частного партнерства. Необходимо внести изменения в законодательство России с целью пересмотреть возможность создания и регистрации частных объектов похоронной инфраструктуры, в частности моргов, кладбищ и крематориев.

Пересмотреть полномочия и перераспределить контрольные функции для обеспечения соблюдения требований похоронных объектов частных компаний.

Разработать регламент взаимодействия коммерческих компаний, оказывающих услуги ритуального характера, с государственными паталого-анатомическими подразделениями и учреждениями здравоохранения.

Рассмотреть возможность рекультивации «бесхозных» могил за счет частного капитала, с возможностью дальнейшей реализации земли под новые захоронения.

5. Рекомендации по вопросам стандартизации и сертификации. Необходимо уточнить порядок применения норм подтверждения факта смерти, определения причин смерти и назначения дополнительной процедуры в виде паталого-анатомического вскрытия. В нормах отразить регламент доставки тел в морг или отделы суд-мед экспертизы, предпохоронной подготовки и выдачи тел.

Определить нормы требований к сотрудникам компаний, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг по наличию профильного образования.

Введение единого стандарта по оказанию услуг ритуального характера на территории России, обучение и сертификация кадрового состава, составление тарифной сетки, введение стандартов отчетности с создания единой федеральной электронной базы и другие.

Изменить характер процедуры для включения в единый реестр компаний оказывающих услуги ритуального характера с разрешительного на уведомительный, что исключит возможность ограничений для выхода на рынок, а также позволит исключить проблему регистрации компаний, осуществляющих деятельность в нескольких муниципальных образованиях.

Необходимо увеличение штрафов и ужесточение ответственности вплоть до уголовной в отношении лиц осуществляющих незаконные захоронения.

Необходимо увеличение штрафов и ужесточение ответственности вплоть до уголовной в отношении лиц получающих доход от продажи персональных данных.