Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Одним из вопросов активно обсуждаемых на круглом столе были выступления представителей рынка ритуальных услуг г.Москва о несоблюдении законодательства со стороны исполнительной власти города Москвы при передаче нежилых помещений в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения города Москвы государственному бюджетному учреждению «Ритуал» (ГБУ «Ритуал») для оказания ритуальных услуг.

Были продемонстрированы официальные ответы органов исполнительной власти на запрос о согласовании для сдачи в аренду помещений в учреждениях здравоохранения, с отказом с формулировкой «нецелесообразно» и разрешение для передачи этого же помещения ГБУ «Ритуал» для оказания схожих услуг. Ряд компаний, представители которых так же участвовали в круглом столе считают это ограничением конкуренции и коренное изменение сложившейся системы похоронного дела, с созданием предпосылок для монополизации ГБУ «Ритуал».

Отсутствие возможности конкурировать на одинаковом уровне у компаний на рынке ритуальных услуг с ГБУ «Ритуал» повлияло на сокращение количества компаний оказывающих подобные услуги. При этом отмечается, что недобросовестная конкуренция позволяет развиваться сегменту «серых агентов», которые приобретают информацию о факте смерти у недобросовестных сотрудников медицинских учреждений и органов внутренних дел.

Вместо легальных служб, без необходимости оплаты аренды, отчислений за сотрудников или оплаты налогов «серые агенты», зачастую не имея собственной материально-технической базы оказывают услуги не всегда приемлемого качества. При этом также отмечается что в условиях фактического отсутствия конкуренции существенно выросли цены на услуги и в ГБУ «Ритуал».

Также оспаривается правовая основа решения принятого на совещании у заместителя Мэра представителями органов исполнительной власти г.Москвы о передачи на основании безвозмездного пользования помещений для оказания ритуальных услуг в 41 действующем морге исключительно ГБУ «Ритуал». В качестве вывода указывалось что подобная практика фактически толкает компании в сферу теневого бизнеса с необходимостью покупки информации о фактах смерти, что негативно влияет на всю сферу оказания ритуальных услуг.

Также рассматривался вопрос о незаконных захоронениях без регистрации и получении «паспорта захоронения». В качестве примера было приведено Донское кладбище, расположенное на юго-западе Москвы. В рамках круглого стола были рассмотрены различные «схемы» для захоронения, а также способы борьбы с ними.

Это и незаконные правки журнала надгробий и переуступка прав на захоронение, когда родственник захороненного продает право захоронения при помощи оформления родственных отношений, а также подделка распоряжений от имени городской власти с просьбой похоронить отличившегося при жизни человека.

Результатом проведения круглого стола стали рекомендации Общественной палаты РФ. В числе рекомендаций было создание системы эффективного общественного контроля, в том числе через создание попечительских советов по вопросам похоронного дела при органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и специализированных служб.

Определить правовой режим земель кладбищ, разработать методику создания коммерческих кладбищ и режим правового регулирования таких кладбищ.

Также, в числе рекомендаций было создание системы мониторинга отрасли, создание механизма массового ритуального страхования, определение правового статуса и методики создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Компания-агрегатор изначально занималась поиском поставщиков товаров и услуг и клиентов. Позже они объединились с похоронным агентством, что позволило заниматься исполнением заказов при помощи собственной производственной базы, а также штатом сотрудников. Также компания привлекает в штат ритуальных агентов. В текущем формате компания существует чуть больше двух лет.

На начало весны исследуемая компания является одной из крупных ритуальных компанией в Московской области и занимается развитием и продвижением IT-агрегатора, в том числе мобильного приложения для ритуальных агентов.

Штат разработчиков более 50 человек, более 150 собственных ритуальных агентов, а также более 500 подключившихся через приложение. С учетом опыта работы объединившегося с ними ритуального агентства они осуществили уже более 150000 ритуальных услуг.

Деятельность осуществляют в основном на территории московской области. Ими была произведена собственная инвентаризация 23 кладбищ с помощью аэрофотосъемки и составлена карта на основе гис-технологии. Выбор места захоронения происходит практически как выбор места в кинотеатре, где обозначены занятые и свободные места.

Далее учитывая этот выбор они составляют с клиентом заявление на выделение соответствующего места с указанием координат и фото, которое направляется в уполномоченный орган. Опыт работы говорит, что уполномоченный орган практически всегда выделяет именно запрашиваемое место.

Компания привлекает поставщиков товаров и услуг, составляет с ними договор о посредничестве, проверяет их собственными силами на соответствие предъявляемым требованиям к качеству и вносит в прайс лист перечень предлагаемых товаров. Я уточнил, в чем смысл поставщикам услуг заключать договор, если работа без договора позволяет получать дополнительную прибыль в виде непредвиденных услуг для клиентов в процессе.

По словам представителя агрегатора, деньги идущие мимо кассы в подобных компаниях «оседают» у сотрудников среднего и низшего звена, что создает дополнительный стимул для руководства компаний-поставщиков заключать договор с компанией-агрегатором.

Директор по развитию компании поделился мнением относительно опасений, что места для захоронений в скором времени могут закончиться, а также привел приблизительные данные исходя из опыта компании: «В год в регионе (Москва и МО) умирают около 200000 человек (прим. по официальным данным последних лет, количество в среднем около 160000 человек). Из этого количества примерно 50% кремируют. Из оставшихся примерно у 80% уже есть участки. Остается около 20000 новых участков в год, а это около 15 га. При этом на ближайшие 10 лет не запланировано введение в эксплуатацию новых участков для захоронений. С учетом цифр и предположив что тенденция сохранится, места закончатся к 2020 году».

Осложняется все тем, что ввести в эксплуатацию новые участки с сегодняшними законами и требованиями практически нереально.

Предполагаемый участок должен подходить под санитарные правила и нормы, располагаться на достаточном удалении от трассы или населенного пункта. Пройти процедуру осушения. Получить разрешение на проектирование, что в среднем занимает около 2 лет.

После должно быть организованно строительство с соблюдением требований к кладбищу. По их оценки, проект введения в эксплуатацию нового кладбища займет около 5 лет и потребуется выделение существенной суммы средств, которые окупятся не раньше 3-4 лет после начала функционирования, то есть 8-9 лет от первых вложений. Эти условия отпугивают инвесторов и поэтому появление новых официальных кладбищ в ближайшее время не планируется.

Отсутствие мест для захоронений создает дефицит, чем пользуются «серые агенты», предлагая за деньги произвести «подхоронение» в существующую могилу без разрешительных документов. При таком варианте не составляется никакой договор, что зачастую создает для клиентов дополнительные непредвиденные расходы в процессе похорон.

Также опыт работы говорит о том, что зачастую люди, которые обращаются ничего или практически ничего не знают о том, что нужно делать и сотрудникам компании приходится консультировать обращающихся о дальнейших действиях.

Ритуальный агент сказал, что наиболее значимым для клиента преимуществом является «пакетное» предложение, то есть услуга включающая в себя все необходимые составляющие, а также фиксированная стоимость закрепленная договором.

2.3 Анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов

Смерть человека всегда связана с разного рода организационной рутиной. Изучая рассматриваемый рынок специфических видов деятельности, основываясь на экспертных мнениях я установил, что необходимый для захоронения перечень включает в себя обязательные и дополнительные этапы. Мною был составлен список этапов, описывающий порядок действий при смерти человека с закреплением за ответственными сторонами.

Стоит отдельно отметить что каждый из перечисленных этапов может быть предметом отдельного договора, или быть частично сгруппированным или же приобретен комплексно.

После обнаружения человека с подозрением на смерть необходимо вызвать полицию и скорую. Они должны констатировать наступление смерти, после чего составят протокол установления смерти и протокол осмотра, а также организуют перевозку тела в морг или учреждение судебно-медицинской экспертизы. В случае если смерть наступила в медицинском учреждении, тело также направляют в морг (СМЭ).

После поступления тела в морг (СМЭ) производится осмотр патологоанатомом и в случаях предусмотренных нормативно-правовыми актами профильных ведомств производится патологоанатомические и судебно-медицинские вскрытия с целью определения причины смерти, установления или исключения ее насильственного характера, получения данных о диагнозе заболевания. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В некоторых случаях возможен отказ от проведения патолого-анатомического вскрытия. Согласно статье 67, Федерального закона №323, а также пункту 1 статьи 5 Федерального закона №8, отказ возможен по религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника или при прижизненном волеизъявлении самого умершего, а также при отсутствии родственников либо законного представителя умершего. В определенных случаях предусмотренных в нормативных актах, проведение вскрытия является обязательным Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Родственник или законный представитель усопшего должен со справкой о смерти обратиться в Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или в Центр государственных услуг (МФЦ) за получением гербового свидетельства о смерти о смерти.

После необходимо обратиться в специализированную службу для оформления захоронения. Для оформления на новом месте необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти и паспорт заявителя. В случае оформления захоронения в родственную ограду, необходимо иметь гербовое свидетельство о смерти, паспорт заявителя, удостоверение на могилу. В случае если удостоверение ранее не было оформлено, то нужно предоставить гербовое свидетельство о смерти ранее захороненного на этом месте и документы подтверждающие родство, в числе которых свидетельство о рождении, о заключении брака и т.д.

Уполномоченный орган местного самоуправления или специализированная служба наделенная соответствующими полномочиями при выдаче удостоверения захоронения производит отвод участка для захоронения. Далее это удостоверение необходимо передать смотрителю кладбища, который укажет непосредственно где выделено место.

Следующим этапом необходимо подготовить необходимый перечень товаров и заказ соответствующих услуг для проведения ритуала погребения, который включает в себя:

· Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;

· Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);

· Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску);

· Рытье могилы;

· Опускание гроба, засыпка могилы;

Также при необходимости можно сделать заказ дополнительных товаров или услуг ритуального назначения:

· Поиск и определение помещения для церемонии прощания;

· Непосредственно проведение самой церемонии прощания;

· Выбор и заказ музыкального сопровождения;

· Покупку дополнительных товаров ритуального назначения (венок, памятная лента и пр.);

· Заказ временной таблички для установки на месте захоронения;

· Согласование и выбор надгробного памятника, а также услуги по его установке;

· Согласование, изготовление и установку элементов оформления и ограждения могилы.

Содержание территории кладбища в надлежащем виде закреплено за уполномоченным органом местного самоуправления, которое может делегировать его специализированной службе. Услуги по уходу за могилой можно заказать у соответствующих коммерческих организаций.