Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Профильное законодательство в гарантированном перечне услуг на каждом из этапов закрепляет ответственность за соответствующим актором. Расширив данный перечень с учетом дополнительных услуг я составил таблицу с указанием возможных задействованных организаций и компаний с дополнением о необходимости оплаты на практике. Категории оплаты я разделил на 3 вида, обязательная оплата (ОО), возможная оплата (ВО) и гарантированно бесплатно (ГБ).

Таблица 1. Анализ этапов похоронного процесса с указанием ключевых акторов

Глава 3. Анализ состояния рынка ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России

3.1 Проблемы организации ритуальных услуг по оценке ключевых акторов

В рамках проведенного исследования, операторов на рынке ритуальных услуг я распределил по 4 группам. Представители каждой из групп сталкиваются с проблемными вопросами, исходя из которых можно определить неурегулированные процедуры.

1. Проблемы связанные с местами захоронений. Проблемы связанные с содержанием мест захоронения дифференцируются по количеству людей проживающих на подконтрольной территории муниципалитета. В случае когда количество людей относительно высокое, проблемой становится организация работ и содержание кладбищ в соответствии с требованиями, закрепленными в нормативно-правовых актах. Так же существенным становится вопрос дефицита земли под захоронения.

При этом проблемы с выделением мест под захоронения, в местах с относительно небольшим количеством людей, к примеру на сельских кладбищах, практически не возникают. Осуществление работ по захоронению проводится силами местных жителей, без привлечения коммерческих компаний. В данном случае к проблемным вопросам стоит отнести частые случае незарегистрированных захоронений, без получения разрешения в учреждениях при муниципалитете.

Существенной проблемой является наличие незарегистрированных кладбищ, а также кладбищ частично или полностью находящихся на землях лесного фонда или предназначенных для сельско-хозяйственных нужд. Проблемы при осуществлении выделения и оформления земельных участков под кладбища приводят к невозможности осуществления работ на территории кладбищ по приведению их в соответствие с требованиями порядка содержания общественных кладбищ. Так же, это приводит к проблемам невозможности выделения средств для решения форс-мажорных обстоятельств, например для устранения последствий стихийных бедствий.

Существующая практика, согласно которой, для создания кладбища муниципалитет проводит ряд процедур, практически нереализуема на практике из-за сложности, большого срока и требования больших финансовых затрат. В частности процедура выкупа земли, с обязательным выводом ее из состава земель лесного фонда или земель предназначенных для сельско-хозяйственных нужд, после чего необходимо произвести возмещение потерь в результате смены назначения земли, далее проходит процедура подготовки земли с составлением проекта кладбища, проведения экспертиз, согласований и так далее.

При этом отдельно стоит отметить, что после выкупа и прохождения всех необходимых процедур, на зарегистрированном участке, согласно требованиям закона, выделение мест происходит на бесплатной основе. Такое положение дел приводит к тому, что на текущий момент практически нигде нет проектов создания новых кладбищ.

Также проблемой является что в настоящее время, в документах градостроительного планирования не отводится мест под нужды похоронной инфраструктуры. В связи с чем, проблема нехватки мест под захоронения, с каждым днем будет становиться острее.

Отмечается проблема в связи с невозможностью создания или регистрации частных кладбищ или объектов похоронной инфраструктуры, для предоставления полного цикла услуг ритуального характера.

Также проблемой является нехватка финансовых средств для полноценного приведения кладбищ в соответствие с порядком деятельности общественных кладбищ и реализации всех пунктов постановления.

Существует проблема неопределенного правового статуса земли под захоронения. Земля на кладбище принадлежит муниципалитетам, при этом непосредственно места захоронений передаются ответственным за захоронения, но без переоформления прав собственности. Не определен порядок использования мест захоронений, не определены права и обязанности лица ответственного за захоронение с определением его правового статуса при получении могильного участка. Это же касается и различных типов захоронения (стандартные-одиночные, семейно-родовые, почетные и т.д.)

Управление кладбищем и выделение новых мест осуществляет управляющая МКУ или управляющая компания, заключившая соответствующий договор с МКУ. За вывоз мусора отвечает другая компания, так же по договору с МКУ. Уборка внутри оградки, то есть непосредственно места захоронения, может быть осуществлена только ответственным за захоронение или кем-то по его поручению.

В ситуации с устранением последствий стихийного бедствия, например ураган, который повалил деревья, в результате чего были повреждены надгробные сооружения с оградками может сложиться так, что никто ничего не будет обязан устранять без наступления негативных правовых последствий. В данном случае, МКУ ответственные за то, чтобы кладбище соответствовало нормам содержания мест захоронения, но они не имеют полномочий по уборке территории могилы. Компания ответственная за уборку территории кладбища и вывоз мусора во-первых не заинтересована в том, чтобы выполнять больше работы, во-вторых они так же не имеют полномочий на уборку внутри оградки. Ответственный за захоронение может не знать о произошедшей ситуации, не хотеть или не иметь технической возможности для уборки. Итогом неопределенного статуса земли может быть ужасное состояние кладбища при соблюдении всех норм участниками правовых отношений.

Практически повсеместно возникает проблема существования "бесхозных" мест захоронений. На некоторых кладбищах, особенно тех, которые существуют уже давно, доля таких могил может составлять больше половины от общего количества захоронений. На них не производится уборка, не ремонтируются надгробия, ограды и т.д. Нет регламента, который бы позволил привести места захоронений в нормальный вид или повторно использовать для новых погребений.

Была обозначена проблема отсутствия эффективного способа проведения инвентаризации и учета мест захоронений. Существующая процедура требует больших финансовых и временных затрат. При этом сотрудники МКУ или компаний осуществляющих управление кладбищами, техническую инвентаризацию для собственных нужд проводят постоянно. Однако данные собранные таким способом не подходят для учета муниципалитетами.

В процедуре оформления места захоронения нет возможности прижизненного резервирования участков, что осложняет предварительную продажу услуг погребения, которая пользуется высокой популярностью в других странах.

2. Проблемы связанные с процедурными вопросами в ритуально-похоронной сфере. В предыдущем разделе достаточно подробно описана проблема "бесхозных" могил. В условиях крупного рынка ритуальных услуг, с дефицитом мест для захоронения, рекультивация могла бы стать одним из способов получения новых мест для захоронения. Однако проблемой является отсутствие утвержденного порядка эксгумации и перезахоронения останков из таких могил в другом месте.

В некоторых случаях компании управляющие кладбищами принимали решение о повторном использовании таких мест захоронения, однако при этом были полностью убраны оставшиеся части надгробных сооружений, а также утрачивались данные о предыдущем захоронении.

Существует проблема незаконных, незарегистрированных захоронений. Отсутствует установленная эффективная процедура по профилактике или борьбе с фактами самозахоронений. Сложная процедура по установлению причастных и практическая невозможность применения санкций приводит к беспрепятственному осуществлению таких захоронений.

Также была названа проблема низкого качества исполнения заказов на рынке ритуальных услуг. Существующие нормы стандартизации не охватывают все элементы, для гарантий качественности оказанных услуги. Муниципальные органы власти в целях обеспечения качественного исполнения услуг ритуального характера, могут закреплять процедурные обязательства для компаний.

Рынок ритуальных услуг в большинстве случаев формируется локально и определяется географическим расположением места проживания или в некоторых случаях местом регистрации, например в дачных домах. Однако ритуальная компания, которая будет осуществлять похороны, может быть привлечена с других районов. Например в муниципальном районе московской области часть заказов приходится на специализированную службу г.Москвы. Муниципальные органы сталкиваются с проблемой неэффективности вводимых процедурных обязательств на местном уровне, так как у них нет влияния на компании других муниципалитетов.

Отдельной проблемой можно выделить нарушение законодательства в осуществлении перевозки тела и назначении экспертиз. Отсутствие четких процедур, закрепленных в нормативно-правовых актах приводит к тому, что практически всех умерших отправляют в морги для вскрытия, зачастую вне зависимости от волеизъявлений.

Проблемой является практически полное отсутствие подготовки кадров к похоронным профессиям.

3. Проблемы связанные с оказанием услуг. Чем крупнее муниципальное образование, тем привлекательнее рынок ритуальных услуг для предпринимателей, что иногда приводит к жесткому регулированию деятельности со стороны органов местного самоуправления. В небольших муниципальных образованиях наоборот существует нехватка участников на рынке ритуальных услуг, а открытие отдельных специализированных организаций муниципалитетом является невозможным, как правило из-за отсутствия средств.

Многие выделяют отдельной проблемой недостаточную стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Также, в качестве проблемы и ограничения конкуренции отмечают наделение полномочиями специализированной службы какой либо из компаний на рынке ритуальных услуг. Привилегированный доступ к похоронной инфраструктуре для одной компании, в значительной степени усложняет поиск клиентов для других, вынуждая идти на коррупционные и незаконные махинации.

4. Общие проблемы сферы похоронного дела. Проблемой при предоставлении услуг согласно гарантированному перечню является низкое качество. В том числе и потому, что органы местного самоуправления выставляют минимальные требования. В этой связи данная услуга практически не пользуется популярностью.

Также стоит отметить, что определение качества услуги формируется не только из требований к товарным единицам, а в том числе и из соображений общепринятых традиций и норм. В данном случае характеристиками может служить скорость осуществления погребения, внешний вид и характеристики гроба, характеристики могилы, вид и материал погребальной одежды, субъективная оценка прочих ритуальных принадлежностей и прочее. Некоторые характеристики имеют зависимость от стоимости услуги, другие в большей степени от формы оказания услуги, некоторые от уровня конкуренции.