Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Выполнил: Медведев Дмитрий Васильевич

Руководитель: кандидат социологических наук

Моляренко Ольга Андреевна

Москва 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты и основы в организации ритуальных услуг

1.1 Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений

1.2 История и основы организации ритуального рынка и мест захоронения в России и за рубежом

1.3 Анализ НПА, проблемы и потенциальные изменения российского рынка ритуальных услуг

Выводы по 1 главе

Глава 2. Анализ сочетания административных и рыночных компонентов в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России

2.1 Методология проведенного исследования

2.2 Анализ моделей взаимодействия участников рынка ритуальных услуг (на основе глубинных интервью)

2.3 Анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов

Глава 3. Анализ состояния рынка ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России

3.1 Проблемы организации ритуальных услуг по оценке ключевых акторов

3.2 Проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера

3.3 Рекомендации по совершенствованию сферы ритуальных услуг

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы обусловлена трансформацией института ритуально-похоронного дела в современном обществе. Похоронное дело уже давно является значимой частью культуры в жизни общества. Некоторые традиции и ритуалы имеют очень большой возраст. В разных культурах похоронный процесс может содержать отличительные особенности, однако можно сказать, что самой необходимости проведения похорон традиционно уделяется повышенное внимание.

Если обратиться к статистике, то в год в Российской Федерации умирают около 2 миллионов человек, участниками похоронного процесса становятся около 10 миллионов, а посещают места захоронений, для того чтобы почтить память умерших, практически все.

Стоит так же отметить, что сам похоронный процесс зачастую имеет высокую социальную значимость и имеет высокий статус традиций, так как связан с утратой близкого человека. Участие в церемонии прощания является способом выражения солидарности, степени уважения и значимости человека при жизни. В некоторых случаях можно говорить о прямой зависимости суммы затраченных средств на похороны с показателем социального статуса умершего и его семьи. Проведение достойной церемонии прощания и необходимость поддержания высокого социального статуса в глазах сообщества приводит к высоким финансовым затратам.

Однако рынок ритуальных услуг продолжает трансформироваться в зависимости от уклада общественной жизни. Кардинальное изменение с разделением сфер влияния в общественной жизни произошло после распада СССР. Отсутствие должного регулирования и контроля со стороны государства привели к разделению кладбищ и крематориев между различными группировками с целью получения доходов от погребения, а также, в некоторых случаях и для захоронения криминальных трупов.

Государством был предпринят ряд изменений с целью проведения реформирования. В отдельных случаях по городам или регионам это привело к изменениям, но в целом ситуация по стране мало чем отличается от 90-х годов. Многие кладбища по сей день подпадают под сферу влияния криминальных структур, активна деятельность «серых агентов», встречаются случаи проведения незаконных захоронений и т.д.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день инфраструктура проведения похорон в стране существует и в общей форме она закреплена в законодательстве. На рынке представлены различные ритуально-похоронные компании, как государственные службы, так и частные агентства, которые предлагают широкий выбор для проведения похорон в разной ценовой категории. Основной спектр услуг осуществляется коммерческими структурами. Коммерциализация похоронного дела приводит к переформатированию сферы из традиционной ритуальной в сферу бизнеса услуг, иногда полностью игнорируя этическую сторону самого процесса. Проведение похоронного процесса позволяет родным и близким умершего эмоционально легче пережить утрату, в ситуации, когда коммерческая основа выходит на передний план, субъекты ритуально-похоронной сферы меньше внимания отводят вопросам социального ориентирования.

Таким образом, государственное регулирование сферы ритуальных услуг в части административных и рыночных компонентов необходимо направить на нахождение идеального сочетания коммерческой и социальной части, только так можно учесть желания всех участников сферы ритуальных услуг.

Объектом исследования является российский рынок ритуальных услуг, в том числе салоны и магазины ритуальных услуг, ритуальные агенты, муниципальные службы, кладбища, сотрудники компаний предоставляющих услуги на рынке ритуальных услуг.

Предмет исследования: административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации.

Целью работы является анализ сочетания административных и рыночных компонентов на каждой стадии похоронного процесса и предложения рекомендаций по совершенствованию сферы ритуальных услуг.

Для достижения цели мною поставлены следующие задачи:

· Изучить историю развития сферы оказания ритуальных услуг с выделением особенностей рынка.

· Изучить НПА регулирующие оказание ритуальных услуг, определить противоречия к сложившейся практике, найти пересечение полномочий административного и рыночного характера.

· Изучить структуру взаимоотношений на рынке ритуальных услуг с описанием действий ключевых акторов: клиентов, ритуальных агентств, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, а также индивидуальных акторов: врачей, медсестер, сотрудников моргов, работников коммерческих организаций и т.д.;

· Сформировать списка формальных и неформальных практик, заменяющих друг друга на разных этапах;

· Выделить процессы, которые были переданы в полномочия органов не способных в должной степени соблюдать их исполнение.

· Составить список рекомендаций по совершенствованию сферы ритуальных услуг.

Гипотезы, выносимые на проверку в результате проведения данного исследования:

· Принятые НПА были сформированы на ошибочном понимании процесса ритуальных услуг, в следствии чего, за отдельными акторами были неверно закреплены полномочия на некоторых этапах похоронного дела.

· Представители похоронного бизнеса сознательно отходят от объединения похоронного процесса в единую услугу, так как продажа отдельных составляющих приводит к увеличению конечной стоимости.

· Полномочия отданные органам местного самоуправления по организации и содержанию мест захоронения являются не обеспеченными средствами, что приводит к невозможности приведения кладбищ в надлежащий вид, а также усложняет и затягивает процесс регистрации кладбищ с неопределенным юридическим статусом земли.

· Преобладание на локальном рынке ритуальных услуг административных/рыночных компонентов зависит от величины/статуса населенного пункта (размера рынка).

Методологическая часть исследования включает в себя следующее:

· Проведение глубинных интервью с участниками российского рынка ритуальных услуг. Было проведено 24 интервью с сотрудниками ритуальных агентств, ритуальными агентами, смотрителями кладбищ, сотрудниками магазина ритуальных товаров, членами профессиональных ассоциаций, сотрудниками администрации городов и работниками муниципальных служб.

· Анализ статей в сети интернет, форумов и сайтов компаний, осуществляющих ритуальную деятельность, на которых участники похоронного рынка рассматривают и обсуждают вопросы, связанные со сферой ритуальных услуг. Основными исследуемыми площадками стали сайты ассоциаций работников ритуальных служб.

· Участие в качестве наблюдателя на заседании круглого стола организованного общественной палатой Российской Федерации на тему «Общественный контроль похоронного дела: законодательство, правоприменение и конкурентное регулирование».

· Включенное наблюдение в одном из ритуальных агентств - агрегатора ритуальных услуг г. Москвы, основную деятельность осуществляющих на территории московской области. Было проведено 3 сеанса включенного наблюдения с фиксацией в дневник.

· Был проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей ритуально-похоронную сферу в Российской Федерации, Федерального Закона №8 "О погребении и похоронном деле", 1996 год принятия. А также Закона Московской области №115 "О погребении и похоронном деле в Московской области", 2007 год принятия.

· Был проведен анализ статей в периодических изданиях, выпускаемых организациями похоронной сферы, а также некоммерческими объединениями. («Похоронный дом», «Пантеон» и т.д.).

· Анализ официальной и не официальной статистики в похоронной сфере.

Научная новизна и практическая значимость:

1. В исследовании дан комплексный анализ рынка ритуальных услуг с выделением влияния административных и рыночных компонентов на организацию похоронного процесса и содержании мест захоронения в России.

2. В работе приведен опыт правоприменения при решении конфликтных ситуаций в рамках специфики похоронного бизнеса. Описаны прецеденты с решениями по возникающим спорам. Отличия в решении конфликтов на различных рынках, формализовано в рамках г. Москвы и неформально в субъектах московской области.

3. На основе проведенного анализа приведен список рекомендательных мер по совершенствованию нормативно-правовых актов или отдельных положений регулирующих сферу ритуальных услуг.

Описание структуры работы. Во ведении раскрывается актуальность, определяется объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, выдвинуты гипотезы, определены методы исследования и обозначена теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе рассматривается теоретическая часть исследования. Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений. История и основы организации ритуального рынка, Анализ НПА.

Во второй главе приводится Анализ сочетания административных и рыночных компонентов в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России. Описана методология, анализ структуры взаимоотношения на рынке ритуальных услуг.

В третьей главе рассматриваются проблемы организации ритуальных услуг по оценке ключевых акторов, проблемы возникающие в результате пересечения компонентов административного и рыночного характера, приводятся рекомендации по совершенствованию сферы ритуальных услуг.

В заключении приведено описание теоретических и практических выводов на основе проведенного исследования. Приведен список литературы используемой при проведении исследования, а также приложения.

Глава 1. Теоретические аспекты и основы в организации ритуальных услуг

1.1 Основные понятия в сфере оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронений

Общее определение административных компонентов. Административные компоненты образуют комплекс методов по воздействию субъекта управления на управляемую область при помощи полномочий властно-распорядительного и организационно-структурного характера.

Методы воздействия являются методами прямого действия, так как имеют обязательный, директивный характер, им свойственна дисциплина, ответственность, принуждение. Условно административные методы можно разделить на организационные и распорядительные.

Различия между организационными (проектирование, организационное регламентирование, нормирование) и распорядительными методами (приказ, распоряжение, постановление) в указании конкретных исполнителей или сроков исполнения поставленной задачи.

Можно выделить особенности административных методов:

1) установление полномочий (прав и обязанностей) для прямого воздействия на управляемый объект Административные методы государственного регулирования экономики, Классификация административных методов. 20.04.2018 (http://uchebnikionline.ru/ekonomika);