Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

По словам представителя ритуальной компании, это позволяет сократить время и необходимость контактов еще с кем-то для обращающихся. Фактически сотрудничество налажено следующим образом. При фиксации факта смерти, человек обращается в ритуальную компанию, заказывает транспорт для перевозки тела и подписывает договор. Все остальное делает ритуальная компания. Также представитель ритуальной компании положительно отозвалась о таком формате работы:

«Нам звонят, приезжайте. Мы либо сами, либо заказчик звонит в полицию и скорую, мы выезжаем с труповозкой. Договор можем оформить прямо на месте, если кто-то знакомый (по рекомендации другого клиента), то даже по телефону. Все, заказчик больше ничего делать не должен, ему сейчас и так не до этого, все остальное делаем мы».

Представители ритуальной компании день в день предоставляют регистрационные документы с заявлением в МКУ, в случае если не успевают в рабочее время или если оформление выпадает на выходные дни, то предоставляют на следующий или ближайший рабочий день. Подобная практика сложилась со времени создания МКУ и, по словам сотрудника ритуальной компании, проблем с форматом работы не возникает.

Среднее количество штатных сотрудников в МКУ составляет около 5 человек без учета смотрителей кладбищ. Штат в учреждениях, в которых я побывал состоит из руководителя, заместителя руководителя, двух специалистов и финансового работника совмещающего должность финансиста и бухгалтера.

Одной из основных функций учреждений является регистрация и учет захоронений. В исполнение нормативно-правовых актов, ими совместно с муниципальными органами разрабатывается установленная последовательность с указанием необходимых документов для осуществления регистрации, выдачи похоронных удостоверений и определения мест захоронения.

Также, МКУ занимается гарантированным захоронением и захоронением невостребованных тел. Чаще всего это реализовано через заключение договора с коммерческой компанией на осуществление соответствующих работ. В одном из районов, захоронение невостребованных тел осуществляет компания, которой кладбища переданы под управление. В трех из шести муниципалитетов, представители МКУ сказали что заключение договора было через проведения конкурса.

Перечень документов необходимых для захоронения на новом месте ограничен двумя наименованиями, это гербовое свидетельство о смерти и паспорт заявителя, который является ответственным за участок. Для оформления захоронения в родственную ограду необходимо также предоставить удостоверение на могилу, при условии что оно было оформлено и имеется в наличии, либо гербовое свидетельство о смерти ранее захороненного человека с кем рядом будет произведено захоронение и документы для подтверждения родственных отношений с захороненным, это может быть свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.д.

В некоторых муниципалитетах законодатель предусмотрел возможность захоронения «гроб на гроб». Чаще всего это разрешается по прошествии 20 и более лет. Однако подобная норма встречается только в одном из шести исследованных территориальных образований.

При обращении с необходимостью захоронения или подзахоронения урны с прахом необходимо предоставить справку о кремации и остальные документы из перечня обозначенного выше, в зависимости от вида захоронения.

Процедура состоит из обращения с заполнением заявления установленной формы (просьба захоронить) и предоставлением пакета документов. Производится регистрация и выдача разрешения на захоронение. В двух муниципалитетах это разрешение имеет вид удостоверения, в одном из которых представляет из себя книжку с твердой обложкой красного цвета и надписью «удостоверение».

При наличии необходимого пакета документов у заявителя, вся процедура занимает около 10-15 минут, о чем сказали сотрудники всех исследуемых учреждений.

В каждом из учреждений есть стенд с образцами заявлений и перечнем необходимых документов. Также на стендах размещены списки кладбищ с примечанием о возможности или не возможности новых захоронений. В двух МКУ мне также показали памятку, в частности на одной из них на развороте А4 отпечатанного с обоих сторон находится информация по всем этапам, которые необходимы для захоронения. Указан режим работы МОРГов, с указанием когда необходимо сдать одежду для облачения. Режим работы ЗАГСа, адрес и режим работы МФЦ с описанием что необходимо получить и что иметь с собой. Также указан перечень документов и список кладбищ в табличном виде с указанием на какие можно производить захоронения, на какие нет. Так же на памятке есть предупреждение о незаконности самовольных захоронений без регистрации и о возможных последствиях.

В пяти из шести МКУ работают смотрители, в обязанности которых входит довольно широкий перечень обязанностей, в числе которых: Определяет места захоронения; Проверка правильности оформления документов, а также контроль правильности оформления разрешений на установку надмогильных сооружений; Контроль работ, связанных с похоронами, в том числе следит за соответствием выполняемых работ санитарным нормам копания могил. В одном из районов официально должность называется эксперт, однако функции и полномочия идентичны смотрителю.

Полная инвентаризация мест на кладбищах проводится представителем МКУ совместно с представителем уполномоченного органа, однако в виду отсутствия ресурсов практически нигде не было проведено инвентаризации по всем кладбищам, которые закреплены за районами или городскими округами, о чем подробнее будет изложено в соответствующем разделе. Однако для собственной работы смотрители проводят техническую инвентаризацию самостоятельно с созданием схематических карт для быстрого ориентирования по территории.

Смотритель кладбища, также имеет право предпринимать действия для предотвращения и устранения случаев любых нарушений или несоответствий, в том числе предотвращение незаконного захоронения. Однако на практике, со слов сотрудников МКУ и смотрителей, если они обнаруживают что незарегистрированные, то есть незаконные похороны уже идут, то ограничиваются вызовом сотрудников полиции для составления протокола. В похоронную процессию они не вмешиваются, принимая в расчет характер проводимого процесса. Также по словам одного из руководителей МКУ, подобные инструкции о невмешательстве ими были получены из министерства курирующего их сферу деятельности, о чем были донесены соответствующие инструкции до смотрителей.

Смотритель следит за соответствием мест захоронения нормам закрепленным в разрешениях на захоронения и установленным постановлением органов местного самоуправления.

Нормы размеров места захоронения практически у всех исследуемых территориальных образований идентичны, однако различия все же встречаются. Так для новых захоронений, исходя из практики выделяется 5 квадратных метров. Только в одном из районов размеры выделяются меньше, 3 метра для одиночного захоронения, 4 для родового, 5 квадратов для почетного, которое определяется таковым при решении администрации района. Уменьшение места под захоронение объясняется отсутствием свободного места на старых кладбищах и отсутствие денежных средств для регистрации и строительства нового.

При выявлении нарушения смотритель пишет уведомление о необходимости привести в соответствие. Чаще всего это касается размера места захоронения. Размеры захоронений закреплены в нормативно-правовых актах, в зависимости от муниципалитета могут варьироваться, но остаются в пределах 5 квадратных метров для новых захоронений. При установке ограды, она может быть изготовлена больших размеров, за счет чего происходит захват территории, предназначенной для других захоронений. В этом случае пишут уведомление о необходимости демонтажа и установки оградки разрешенных размеров.

При этом, в четырех из шести МКУ говорят о том, что в случае незначительного нарушения, на них «закрывают глаза». Принимают меры, только если нарушение является серьезным, например, по словам сотрудника МКУ, последний случай с доведением до демонтажа ответственным лицом был осуществлен после установки ограды на общую площадь около 25 метров.

Со слов представителя муниципального органа «Родственное захоронение размером 2 на 2,5, то есть 5 квадратных метров, одно под которое есть, одно под будущее. У людей есть размеры, но они как будто не понимают, самозахват, там 6 на 20 метров к примеру. Бывают и такие. Ищем их и начинаем разговаривать».

В подавляющем большинстве случаев возникновения подобных конфликтных ситуаций, дело решается исключительно переговорами с ответственным лицом (родственником устанавливающим оградку). Аргументация строится на том, что в случае доведения до суда, все равно придется демонтировать и ставить не больше разрешенного размера, однако уже с привлечением правоохранительных органов.

Один из смотрителей сказал что него, на кладбищах в его ведении случаев подобного захвата территории не бывает, поскольку практически каждую установку он контролирует самостоятельно и может вмешаться как только видит возможное нарушение.

Также, в одном из муниципалитетов кладбище контролирует управляющая компания, у которой непосредственно на территориях кладбищ установлены представительства с минимум 1 сотрудником. При произведении работ на территории кладбища, работник следит за соответствием нормам и также пресекает попытки расширения территории места захоронения. При этом, в беседе, руководитель управляющей компании сказал, что в исключительных случаях, когда их просят выделить чуть больше места они также «закрывают глаза», но обычно это не больше одного или меньше метра. Чаще всего эта земля используется для установки столов или лавочек.

Смотритель осуществляет контроль за уборкой на территории кладбища, а также контролирует процесс приведения кладбища в надлежащий вид в соответствии и требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ.

В районе, где кладбища переданы управляющей компании, работы по приведению в соответствие требованиям Порядка осуществляются сотрудниками этой компании, при согласовании работ с МКУ.

Количество смотрителей варьируется в зависимости от количества кладбищ и финансовых возможностей местных администраций выделяемых на похоронную сферу. По словам руководителей МКУ, требования определяют необходимость в одном смотрителе на 6-7 кладбищ. Однако в случае если площадь территории на которых расположены кладбища большая, то количество необходимых смотрителей увеличивается.

Соответствие количества смотрителей было в трех из шести муниципалитетов. В двух случаях нехватка составляла 1-2 смотрителя, в одном случае при необходимом количестве в 12 единиц, в штате было всего 4.

Нехватка смотрителей приводит к тому, что они не успевают осматривать территорию и иногда постфактум видят произведенное захоронение без оформления разрешений. В случае установки памятника или таблички с именем, стараются связаться с родственниками и уведомить о необходимости регистрации. В случае безымянных захоронений вызывают сотрудников полиции для составления протокола, а также размещают уведомление о необходимости регистрации захоронения, с просьбой обратиться в МКУ или связаться со смотрителем. В практике работы, на связь выходят примерно в половине случаев. По словам руководителя МКУ, что делать с теми кто не обратился не ясно. Случаев с проведением суда с последующей эксгумацией в не было.

Частые конфликтные ситуации возникают при повреждении соседних участков во время проведения захоронения, установки ограды, надгробных сооружений или проведения иных работ. Среди опрошенных сотрудников МКУ, практически у всех была подобная ситуация с обращением к ним для разрешения конфликта. Практика решения подобных ситуаций заключается в том, чтобы связать пострадавших с ответственными исполнителями работ для устранения последствий. В исключительных случаях, когда нет возможности найти работников, которые производили работы, последствия устраняются собственными силами в том числе с привлечением смотрителя. По словам сотрудников МКУ, подобные конфликты всегда решаются на человеческом уровне и никогда не доходят до обращения в органы полиции или в суд.

Конфликтные ситуации также возникают, когда обращающиеся хотят произвести захоронение на кладбищах, закрытых для новых захоронений. Сотрудники МКУ объясняют специфику (захоронение в родственную ограду), и условия при которых захоронение может быть разрешено на этих кладбищах, а также о возможных последствиях с привлечением правоохранительных органов и производства эксгумации при самостоятельном незаконном захоронении без разрешения.

Сотрудники МКУ, в том числе смотрители, совместно с представителями администрации проводят периодические «рейды» информирования населения. Особенно это касается районов с большим количеством сельских поселений. Во время «рейдов» организуются встречи с жителями и управой, раздаются буклеты и рассказывают о алгоритме необходимых действий в случае необходимости в захоронении. Также доносится информация о возможных последствиях в случае незарегистрированных захоронениях.

Также, по словам сотрудников казенных учреждений, практически все обращающиеся люди, впервые столкнувшиеся с необходимостью похоронить близкого человека не знают порядок действий. Сотрудники учреждения консультируют обращающихся, рассказывают куда нужно обратиться с что требуется сделать дальше. В разговоре с сотрудником был такой ответ:

«… - их направляют в морг, оттуда в загс, они дальше отправляют к нам. Наше дело зарегистрировать, выдать удостоверение и все. Но приходится объяснять что делать дальше, что покупать, к кому обращаться. После нас уже конечно знают что делать…».

На мой вопрос какое из ритуальных агентств они обычно советуют, сотрудник ответил что называет 2-3 штуки, в объяснив это тем, что обратятся в то, которое ближе или удобно расположено. Исходя из такого ответа, а также некоторых факторов, которые я укажу далее, можно сделать вывод что рядовые сотрудники учреждений в исследуемых районах практически не контактируют с представителями коммерческих компаний, оказывающих ритуальные услуги.