Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

При рассмотрении дел связанных с организацией похоронного дела, часто обращаются к нормам Федерального Закона №135 «О конкуренции». Практика решения вопросов арбитражным судов неоднозначна и различается в зависимости от городов и способах организации рынка.

В 2016 году Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации внесло в Государственную думу проект закона «О похоронном деле». Текущий закон принят в 1996 году, и не смотря на ряд правок он уже устарел. Отрасль требует принципиально новый подход в организации ритуальной сферы. Работа по новой редакции законопроекта связывают в произошедшими в 2016 году беспорядками на территории московского кладбища. Одним из предложений в новой редакции это введение формы лицензирования. Предыдущий опыт с лицензированием, показал что необходим строгий контроль, для предотвращения использования лицензирования в качестве мер ограничения конкуренции на рынке.

Многие эксперты отрасли возлагают большие надежды на принятие закона в принципиально новой редакции, считая что это должно решить главные проблемы отрасли в непрозрачности, что положит конец коррумпированности и недостаткам правого регулирования. Закон планирует определить единые правила и стандарты для компаний по вхождению в реестр организаций, что в том числе может форсировать процесс по снятию запрета на строительство частных и конфессиональных кладбищ.

На текущий момент законодательно не полностью определены полномочия работников медицинский учреждений. Подготовкой тел к проведению ритуала занимаются морги или учреждения судебно-медицинской экспертизы, при этом открыть частный морг практически невозможно. Законодательно закреплены нормы запрещающие медучреждениям заниматься коммерческой деятельностью в сфере ритуальных услуг, однако в практике встречаются случаи, когда за гарантированно бесплатную услугу сотрудники учреждений требовали деньги.

Большие надежды возлагают на введение крупных штрафов и законодательное закрепление запрета на передачу информации сотрудниками медучреждений третьим лицам. В том числе необходим механизм наказания лиц, которые приобрели данную информацию. Уровень штрафов предполагается в размере: для физических лиц до 70 тысяч рублей, для юридических лиц до 200 тысяч рублей Проект поправок в КоАП РФ, предусматривающий повышение штрафов и увеличение срока давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о защите персональных данных..

Как уже упоминалось ранее, существовал опыт по лицензированию компаний, работающих в сфере оказания услуг ритуального характера. Без должного контроля система лицензирования может стать инструментом ограничения конкуренции, однако модернизация и введение новой формы лицензирования могут решить вопрос с утечкой конфиденциальной личной информации об усопших, поскольку не будет необходимости скрывать ее среди участников допущенных для осуществления услуг ритуального характера. Также это может частично решить вопрос о необходимости «связей» и «откатов» сотрудникам медицинских учреждений и т.д.

Также, законодательство на текущий момент ограничивает возможность создания частных кладбищ. Все места захоронений являются государственными или муниципальными. Инициатива по внедрению механизма создания и регистрации частных кладбищ рассматривается как в новых редакциях законов, так и предлагается на многочисленных заседаниях рабочих групп. Нерешенным вопросом остается возможность реализации мест на частных кладбищ, учитывая стоимость земли, необходимые средства на строительство материально-технического оснащения и т.д., это фактически единственный способ оправдать вложенные инвестиции. Многие исследователи отрасли приходят к единому мнению, что текущего количества оставшихся мест под захоронения хватит еще на несколько лет, после чего вопрос о новых местах встанет как никогда остро.

В рамках регионов исследования важно рассмотреть Закон Московской области №115/2007-ОЗ от 17.07.2007 года «О погребении и похоронном деле в Московской области» Закон Московской области N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области". Закон определяет основы организации похоронного дела в Московской области, полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

В первой главе определены основные понятия, используемые в законе. Вторая глава содержит гарантированный перечень услуг по погребению, социальное пособие на погребение, размер и условия получения единовременной материальной помощи, а также гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена.

В следующей главе, закреплены основы похоронного дела в Московской области, в том числе вопросы имущества, используемого в сфере погребения и похоронного дела Закон Московской области N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области". Определен уполномоченный орган. Перечислены услуги по погребению и рассмотрены вопросы, связанные с транспортировкой умерших в морг.

Четвертая глава определяет нормы по местам погребения, в том числе кладбища, правила содержания и посещения кладбищ и (или) крематория, определяет виды захоронений с указанием норм и технических характеристик. В статье 18 закреплены нормы регистрации или перерегистрации захоронений со списком необходимых документов. Статья 18.1. определяет допустимые стандарты для надмогильных сооружений (надгробия) и правил их регистрации. Глава также закрепляет вопросы оформления удостоверений о захоронениях Там же.

На территории Московской области также работает постановление №1178/52 от 30.12.14 Правительства Московский области о Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев Постановление Правительства Московский области №1178/52 "О Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев". В частности данное постановление определило пункты необходимые для реализации, в качестве мер по приведению к соответствию общественных кладбищ. Также определяется юридическая форма для регистрации некоторых объектов похоронной сферы, к примеру земельные участки территории кладбищ, построек на территории кладбищ и общие требования к объектам похоронного назначения, в том числе к их устройству.

Постановление в виде рекомендаций определяет необходимость проведения инвентаризации всех захоронений на общественных кладбищах, которые находятся в ведении органов местного самоуправления, а также оформления земельных участков под кладбищами в муниципальную собственность. Согласно пункту 4, необходимо включить объекты похоронного назначения в реестр государственного или муниципального имущества, там же прописана норма о запрещении наличия на территории области бесхозяйных кладбищ.

На деле проведение инвентаризации требует значительных финансовых и человеческих ресурсов и в полной мере проведена не была практически нигде, за исключением кладбищ крупных городов с относительно развитым рынком ритуальных услуг. При оформлении кладбищ в муниципальную собственность также возник ряд проблем, так как земля на которых фактически расположено кладбище могла быть либо не подходящей под эти нужны с несоответствием по техническим требованиям, либо частично или полностью находиться на земле предназначенной под сельско-хозяйственные нужды или в собственности лесного хозяйства.

Пункты 5-8 определяют правила по земельным участкам, находящимся под объектами похоронного назначения, а также сооружениям на территории объектов похоронного назначения Постановление Правительства Московский области №1178/52 "О Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев". Пункт 8 запрещает размещение прочих объектов на территории мест похоронного назначения и на территории, расположенных в непосредственной близости.

Редакция от 18 апреля текущего года в пункте 9.1 определила «возможность предоставления участков прилегающих к объектам похоронного назначения для строительства объектов связанных с оказанием ритуальных услуг» Там же.

Согласно постановлению, торговля на территории относящейся к органам местного самоуправления муниципальных образований, осуществляется только на специально отведенных для этого местах. Отведение мест под торговую деятельность также в ведении органов местного самоуправления.

Отдельно прописаны требования по организации доступа для людей с ограниченными возможностями, а также для маломобильных групп населения.

Пункты 12 и 13 содержат требования к подъездной дороге, в частности о «необходимости твердого покрытия, а также по наличию бесплатной стоянки для транспортных средств, в том числе специализированных для перевозки тел» Постановление Правительства Московский области №1178/52 "О Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев". Приведены требования к площади стоянки исходя из площади территории кладбища. Там же определены рекомендации по размещению остановки общественного транспорта, которая должна располагаться не более 150 метров от кладбища.

Приведение в соответствие с требованием о необходимости твердого покрытия подъездной дороги сталкивается с проблемами, когда речь заходит о кладбищах возле поселений. Некоторые поселения в принципе не имеют дорог с твердым покрытием, и для исполнения пришлось бы проложить дороги в самом поселении, что является накладным и практически не выполнимым.

Пункт 14 определяет необходимость «размещения на территории кладбищ накопительных баков с водой для технических нужд, емкостей для песка, урн для мусора, а также мусоросборников» Там же. В пункте подробно указаны требования и нормативы для указанных объектов, а также способе, форме и видах размещения.

Следующий пункт находится в главе с основными требованиями к устройству общественных кладбищ, в частности указаны требования законодательства к разделению кладбища на функциональные зоны. Есть требования соблюдение которых обязательно, к ним относится: наличие водоупорного слоя; наличие системы дренажа; ограждение территории кладбища по периметру; и организация подъездных дорог с твердым покрытием и бесплатных автостоянок. Прочие же требования обязательны на столько, на сколько соблюдение данных требований возможно.

Пункты 16-17 закрепляет «необходимость ограждения территории общественного кладбища сплошным забором высотой не менее 2 метров, а также нормы ограждения из плотной полосы насаждений для кладбищ расположенных в лесопарковой защитной полосе и ширину ворот и калитки» Постановление Правительства Московский области №1178/52 "О Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев".

18 пункт устанавливает требования к наличию наружного освещения, навигационных табличек и рекомендации по оборудованию общественных кладбищ системой видеонаблюдения. Пункт определяет размер, материал изготовления и формат размещения табличек, а также список объектов и частей территории, которые необходимо включить в навигацию используя эти таблички.

Обобщенные требования по ограждению, без учета особенностей на местах приводит к тому, что данный пункт иногда невозможно выполнить технически. Распространенной проблемой в данном случае является препятствие установленного ограждения проезду транспорта, в ситуации когда кладбище располагается в непосредственной близости от трассы.

В следующем пункте оформлены требования к размещению вывески с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности), режима работы, планом кладбища, информацией об организации, осуществляющей работы по содержанию кладбища, о гарантированном перечне услуг по погребению на безвозмездной основе специализированной службой с указанием контактных данных. Стенд также должен иметь информацию о правилах посещения объектов похоронного назначения, правилах движения транспортных средств и контактов органов государственной власти субъекта, федерального органа исполнительной власти и органов внутренних дел.

Постановление предусматривает необходимость наличия для кладбищ площадью до 10 га и более 10 га раздельных въездов и выездов транспорта, входы и выходы для посетителей, а также отдельный хозяйственный въезд; необходимость наличия пункта проката инвентаря; стационарных скамеек для отдыха посетителей, установки общественных туалетов и прочих пунктов для похоронного сервиса и мест отдыха посетителей.

В пунктах 23-27 закреплены требования и рекомендации по расположению ритуальной и административно-хозяйственной зоны, зоны захоронений и стен скорби с функцией хранилища урн с прахом после кремации и ограждения территории кладбища, а также обособленных зон для воинских захоронений и погребения умерших одной веры.

Пункт 28 регулирует вопросы выделения участков, а также установки надмогильного сооружения, под захоронения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Параграф IV постановления устанавливает требования к устройству крематориев. Также пункты постановления определяют форму регистрации кремаций с указанием даты и времени кремации, фамилии, имени и отчества (при наличии) кремируемого. Пункт 47 определяет срок и условия выдачи урны с прахом. В пункте 48 определены сроки мы хранения праха в крематориях.