Дипломная работа: Административные и рыночные компоненты в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Российской Федерации

Следующий параграф определяет режим работы и объектов похоронного назначения и их охрану. Постановление также регулирует нормы для одиночных, родственных, семейных, почетных, воинских, братских захоронений и захоронений в стенах скорби на объектах похоронного назначения. Пункт 44 определяет порядок проведения инвентаризации захоронений находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Пункты 49-53 регулируют вопросы перезахоронения и эксгумации останков умерших. Указаны требования к сроку, оплате работ, санитарных требованиях и порядку проведения эксгумации и перезахоронения.

Следующий параграф определяет требования и нормативы по установке или замене надмогильных сооружений. Разрешение на проведение установки или замене выдают уполномоченные органы государственной власти субъектов России и органы местного самоуправления, в чьем ведении находятся кладбища, они же осуществляют регистрацию. Также определены требования к устанавливаемым табличкам, памятникам и надписям на надмогильных сооружениях.

Постановление также содержит основные требования к содержанию объектов похоронного назначения, в том числе оформление документации на выполнение работ по содержанию объектов похоронного назначения, формирование и размещение государственного задания, требования к организациям обслуживающим кладбища и крематории. Требования к наличию специализированого оборудования для перевозки и переноса гробов по территории объектов похоронного назначения.

Отдельными параграфами закреплены нормы содержания и благоустройства мест захоронения, правила посещения, правила движения транспортных средств на территории объектов похоронного назначения и ответственность за нарушение установленных требований.

Термины и определения используемые в области похоронного дела определены межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 Услуги бытовые. Услуги ритуальные Национальный стандарт Российской Федерации "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст). Стандарт подготовлен Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательским институтом сертификации», Закрытым акционерным обществом «Институт региональных экономических исследований». Был принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации от 30.05.2014г.

Постановление №16 от 22.02.96 Фонда социального страхования Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» регулирует вопросы обеспечения социальным пособием на погребение и возмещения стоимости услуг по погребению из гарантированного перечня и учету расходования средств социального страхования Постановление №16 Фонда социального страхования РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Постановление определяет для управляющих региональными отделениями согласовать стоимость и перечень услуг, а также определить временной порядок и обеспечение его выполнения.

Выводы по 1 главе

Проблемы на рынке ритуальных услуг вполне объяснимы, ритуально-похоронные услуги в России из сферы социальных отношений сместились в сторону бизнеса и стали инструментом получения заработка для представителей бизнеса и сотрудников государственных учреждений.

Исследуя рынок услуг ритуального характера в России, можно выделить общие характеристики в виде закрытости, недостаточного правового регулирования, а также широкая распространенность неформальных практик.

В качестве результата проведенного теоретического исследования, можно отметить следующее:

· Похоронная сфера имеет различия в зависимости от региона, а также социо-культурных особенностей.

· Сфера ритуальных услуг в значительной степени подвержена влиянию размера и объема рынка.

· Существует проблема несовершенства нормативно-правового регулирования.

· Старая система лицензирования для компаний оказывающих услуги ритуального характера была отменена, а новая не введена.

· Отсутствие легальной возможности для частных компаний предоставлять полный спектр ритуальных услуг, включая услуги морга и частных кладбищ.

· Недостаточное регулирование приводит к неконтролируемой тарификации услуг.

Глава 2. Анализ сочетания административных и рыночных компонентов в организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в России

2.1 Методология проведенного исследования

В течении срока с 27 марта по 11 мая было проведено полевое исследование.

За этот период я посетил 4 муниципальных района Московской области, 2 городских округа Московской области и компании города Москвы (см. п. география исследования).

Было проведено 24 глубинных интервью с участниками ритуального рынка, из которых 10 с руководителями и сотрудниками ритуальных агентств и магазинов ритуальных товаров, 2 с сотрудниками специализированных служб (МУПы), 7 интервью с сотрудниками муниципальных казенных учреждений, 3 с муниципальными служащими со смотрителем и сотрудником управляющей компанией, в ведении которой находятся кладбища.

За время исследования я посетил 7 кладбищ, открытых и закрытых для новых захоронений.

Мною был проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих ритуально-похоронную сферу в Российской Федерации, Федерального Закона №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", принятого в 1996 году. Проекта (версия - апрель 2017) Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Московской области №115 "О погребении и похоронном деле в Московской области", принятого в 2007 году.

Постановления №1178/52 от 30.12.14 Правительства Московский области «О Порядке деятельности общественных кладбищ и крематориев», межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 Услуги бытовые.

Услуги ритуальные, постановления №16 от 22.02.96 Фонда социального страхования Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и т.д.

Была изучена официальная и неофициальная статистика показателей касающихся похоронной сферы.

В рамках исследования я принял участие в заседании круглого стола, проходившего 9 ноября 2017г., организованного общественной палатой Российской Федерации на тему «Общественный контроль похоронного дела: законодательство, правоприменение и конкурентное регулирование». В заседании круглого стола приняло участие больше 50 участников рынка ритуальных услуг, было прослушано более 14 докладов.

Мною было проведено 3 сеанса включенного наблюдения в одном из ритуальных агентств - агрегаторе ритуальных услуг г.Москвы. Записи велись в дневник наблюдений. Также был проведен анализ статей в сети интернет, форумов и сайтов компаний, осуществляющих ритуальную деятельность, площадки ассоциаций работников ритуальных служб.

География исследования. За время исследования, для проведения глубинных интервью с участниками ритуального рынка, а также для посещения кладбищ открытых и закрытых для новых захоронений и проверки их на соответствие требованиям порядка содержания мест захоронений я посетил: г.Москва, муниципальный район г.Можайск, Рузский городской округ (г.Руза), Клинский городской округ (г.Клин), муниципальный район г.Пушкино, муниципальный район г.Сергиево-Посад и муниципальный район г.Серпухов.

2.2 Анализ моделей взаимодействия участников рынка ритуальных услуг (на основе глубинных интервью)

В результате проведенного исследования, можно оценить взаимодействие участников рынка на каждом этапе похоронного процесса.

Не смотря на то, что я не включил в перечень участников муниципальный орган власти, они также являются стороной рынка ритуальных услуг. Федеральный Закон №8 «О погребении и похоронном деле», а именно в Статье 29 установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов должны создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12-01-1996 № 8-ФЗ.. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Управление кладбищами так же находится в пределах полномочий местных органов самоуправления. Для целей предусмотренных нормативно-правовыми актами, органы местного самоуправления создали специализированные муниципальные казенные учреждения (МКУ) и передали им в полномочия задачи регистрации захоронений, управление кладбищами, а так же задачу по отведению мест под захоронения.

Из проведенных интервью с работниками отделов курирующих вопросы погребения со стороны муниципалитетов можно выделить следующее:

В шести районах, которые я посетил и встречался с работниками администрации, отделы консолидируют работу по многим направлениям, в том числе по вопросам похоронной деятельности. В трех районах, вопросами похоронной сферы занимаются заместители глав администрации. В четырех случаях заместители и отделы занимающиеся в том числе торговлей, в трех случаях имуществом, поддержкой бизнеса и промышленности, в двух случаях коммунальным хозяйством.

Работа отделов сконцентрирована на выполнение требований которые закреплены постановлениями местных органов законодательной власти. С ними же отрабатывается вопрос финансирования деятельности. Практически в каждом муниципалитете поднимался вопрос о показателях района, о «Рейтинге 50», рейтинге 50 кладбищ московской области, для вхождение в который необходима работа на приведение кладбищ в надлежащий вид согласно Порядку деятельности общественных кладбищ и крематориев.

При обращении в администрацию района или городского округа я вносил письма на имя главы с просьбой о содействии в проведении полевого исследования. Но только в двух случаях письма были рассмотрены до разговора с сотрудниками отделов. При этом они без проблем соглашались на разговор и делились информацией. Во всех выездах так или иначе удалось провести беседу с сотрудниками уполномоченных отделов, что дает повод сделать предварительный вывод об открытости в том, что касается их операционной деятельности по вопросам похоронного дела.

В отделах закреплена только обобщенная информация по показателям, по вопросам любой операционной деятельности сразу направляют в МКУ, так как вся непосредственная деятельность курируется именно ими. Стоит отметить что сотрудники отделов курирующих похоронное дело практически наизусть знают названия, имена руководителей и контактных лиц в МКУ, на основе чего можно сделать вывод что они достаточно тесно сотрудничают и часто контактируют.

Также практически сразу мне передавали адрес, но меньше половины случаев могли объяснить как туда добраться. В двух из шести случаев мне давали неверный адрес местонахождения офиса МКУ (оба адреса сменились в промежутке 2-3 месяцев). Руководитель одного из двух МКУ назначила мне встречу в здании администрации муниципалитета. Данных не достаточно, чтобы сделать основательный вывод, но можно предположить что сотрудники муниципальных органов власти не часто выезжают в МКУ, предпочитая пользоваться связью или встречаться в администрации. Также стоит отметить, что только в одном районе, офис МКУ был расположен в здании администрации, в остальных это отдельный офис.

На примере двух МКУ, можно рассмотреть практику взаимодействия с администрацией. В частности, в трех разных районах руководители рассказали об устранении последствий недавнего урагана, в результате которого на территории кладбища были повалены деревья, которые в свою очередь повредили ограды, памятники т.д.

Было направлено письмо в администрацию с уведомлением о причиненном ущербе в результате форс-мажорных обстоятельств вызванных погодными условиями, с предварительной оценкой нанесенного ущерба, а также с просьбой в содействии по устранению последствий. Руководство учреждения написало письмо в администрацию о происшествии с просьбой выделить деньги на устранение последствий. Администрация рассмотрела обращение, нашла исполнителя, который в короткий срок убрал остатки деревьев, вывез мусор и т.д. Срок всей процедуры по устранению последствий урагана составил чуть больше одной недели.

Так как вопросами управления кладбищами, регистрацией захоронений и содержанием мест захоронений занимаются муниципальные казенные учреждения, то так или иначе их участие есть на каждом этапе связанным с захоронением. Специфика работы, полномочия и курируемая сфера практически у всех учреждений в которых я был за время проведения исследования совпадает за исключением некоторых особенностей.

В частности в одном из муниципальных районов, МКУ делегировало полномочия по регистрации мест захоронения ритуальным компаниям в городе. Им были предоставлены формы заявлений установленной формы с перечнем документов необходимых для регистрации. При этом условием регистрации является заключенный договор на осуществление услуг по погребению. Однако о создании монополии речь не идет, формы заявлений были предоставлены более чем в 8 ритуальных компаний.