Понятие «обеспечение защищенности человека» от чрезмерной опасности является сокращенной записью цели: «максимизация продолжительности жизни людей или минимизация индивидуальных рисков в условиях определенных ограничений на изменения в состоянии природной среды». Реализация этой цели должна базироваться (в силу принятого определения понятия «опасность») на исследовании групп опасных факторов техногенного, природного, социально-экономического характера. Соответственно, указанная цель в сфере обеспечения безопасности подразделяется на этапы.
Первый этап – минимизировать техногенную, природную и социально-экономическую опасность. Для термина «минимизировать опасность» общепринятым критерием является «снизить риск», определяемый совокупностью двух величин – вероятности нежелательного события и вызываемого им ущерба. Изучение указанных групп опасных факторов, расчеты соответствующих им рисков определяют характер проблемы обеспечения безопасности на начальном этапе ее исследования.
Следующий этап исследования проблемы обеспечения безопасности заключается в превращении перечня целей в их согласованную иерархию и в постановке оптимизационной задачи: обеспечение защищенности человека и окружающей среды от чрезмерной опасности путем минимизации техногенного, природного и соци- ально-экономического рисков. Однако уже на этом этапе возникают трудности принципиального характера, связанные с закономерностями, которые присущи взаимодействию человека с техническими объектами и окружающей средой. Это значит, что изменение уровня того или иного риска будет влиять на уровни других рисков. При этом необходимо принять во внимание, что результаты и проявления такого взаимного влияния часто неясны, ее причинноследственные связи очень сложны и запутанны, а количественной оценке любого риска присуща принципиальная неопределенность. Она связана либо с отсутствием или недостаточной степенью точности информации и исходных данных, требующихся при оценке рисков, либо обусловлена множественностью последствий и проявлений воздействия, либо определяется как вероятностным характером проявлений воздействий, так и характером этих проявлений. Наконец, следует принять во внимание, что оценка значимости
31
уровней рисков весьма субъективна (например, оценка восприятия риска населением).
Все эти обстоятельства значительно усложняют, а порой делают невозможной оценку совокупного воздействия опасных факторов (совокупного риска) на человека, объекты и окружающую среду и, таким образом, создают серьезные трудности в формировании согласованной иерархии целей безопасности и постановке оптимизационных задач для решения проблемы обеспечения безопасности.
Также следует помнить, что безопасность любой деятельности (любой технический или промышленный проект, программа или разработка, законодательное положение, политический акт и т. д.) для каждого человека, объекта и окружающей среды, а также для общества в целом должна рассматриваться не сама по себе, а с учетом всех экономических, социальных и экологических последствий. Решения, принимаемые в рамках этой деятельности, должны быть основаны на соотношениях между опасностями и выгодой от этой деятельности. Они обязаны учитывать экономические возможности и ограничения техногенных нагрузок на среду обитания, необходимые для ее сохранения
Следовательно, для создания критериев безопасности необходимо формирование новой сферы научной деятельности – теории безопасности и рисков. По сути, речь идет о возникновении новой области знаний, синтезирующей в себе ряд научных дисциплин, относящихся не только к естественным, но и к общественным наукам. Обеспечение безопасности человека, объектов и окружающей среды представляет собой многокритериальную проблему, требующую для своего оптимального решения учета многочисленных факторов, обстоятельств, условий и параметров, часто конкурирующих, нередко противоречивых, имеющих разную масштабность, разную значимость, по-разному проявляющихся и действующих во времени. Здесь имеют место определенные законы, управляющие взаимодействием человека и окружающей среды, которые до настоящего времени остаются малоизученными.
Однако до конца прошлого века характер практически любой деятельности позволял принимать решения в области безопасности, основываясь не на научной методологии, а на длительном практическом опыте и методе проб и ошибок. До начала 70-х гг.
32
ХХ в. во всех странах мира политика обеспечения безопасности человека, объектов и окружающей среды от техногенных факторов опасности была ориентирована на достижение «абсолютной» безопасности. В рамках такой политики любая техногенная опасность, независимо от ее значимости для человека, объектов и окружающей среды, рассматривалась как «чрезмерная», на основании чего выдвигалось требование о ее исключении из деятельности, т. е. требование о достижении «нулевого» значения техногенного риска.
Возможность реализации такой политики была основана на следующих требованиях:
–воздействие техногенных факторов опасности на организм человека, обусловленное загрязнением окружающей среды токсичными веществами и радиоактивными элементами вследствие хозяйственной деятельности, имеет пороговый характер. Это значит, что биологический «эффект» от воздействия проявляется в организме только при концентрациях токсичных и радиоактивных веществ в окружающей среде, превышающих ПДК;
–аварийные ситуации на промышленных объектах четко детерминированы и, как следствие этого, могут быть практически полностью исключены с помощью соответствующих технических
иорганизационных мер безопасности;
–человек наиболее чувствителен к опасным объектам в биосфере, поэтому, если «защищен человек – защищена и природная среда».
Данные положения (конечно, при условии возможности их реализации в практической деятельности) позволяют свести требование об «абсолютной» безопасности человека и окружающей его среды от техногенной опасности к требованию создания и эксплуатации «абсолютно» безопасных технологий, что и было положено в основу законодательства о промышленной безопасности до середины 1990-х гг. В рамках политики «абсолютной» безопасности необходимо было обеспечить хозяйственную деятельность инженерными системами безопасности (защитными системами, убежищами, фильтрами, скрубберами, инженерными противоаварийными устройствами и т. п.) и принять соответствующие организационные меры, которые позволили бы исключить:
33
–ситуации, приводящие к превышению в окружающей среде законодательно установленных уровней ПДК для токсичных и радиоактивных веществ;
–аварийные ситуации, оказывающие недопустимое влияние на человека, объекты и окружающую среду.
Очевидно, что политика «абсолютной» безопасности имеет право на существование только при условии справедливости вышеприведенных положений, а также возможности практической реализации изложенных требований в технических системах безопасности.
Таким образом, фундаментальная цель политики «абсолютной» безопасности – создание технических систем безопасности
ипринятие соответствующих организационных мер, позволяющих исключить, насколько это технически достижимо, любую опасность для здоровья человека и окружающей среды, которая потенциально может быть присуща тому или иному объекту или виду хозяйственной деятельности (источнику опасности).
«Индикатором» уровня безопасности (уровня защищенности человека и окружающей его среды от опасностей), т. е. критерием, определяющим степень достижения цели, в данных условиях выступают характеристики надежности и эффективности технических систем безопасности, т. е. состояние защищенности человека и окружающей его среды от опасности в рамках политики «абсолютной» безопасности фактически оценивается по некоторой предельной величине (ПДК, предельно допустимом выбросе – ПДВ, предельному уровню шумов, вибраций, излучений и другим аналогичным показателям), характеризующей степень надежности и эффективности технических систем безопасности. В этих условиях каждая отрасль хозяйственной деятельности обеспечивает безопасность населения, объектов и окружающей среды от присущих для нее источников опасности «по-своему», используя характерные для нее технические системы и организационные меры.
Данная задача решалась путем реализации в практической деятельности принципа обеспечения такого уровня безопасности населения, объектов и окружающей среды, какого можно достигнуть с помощью соответствующих инженерных систем и мер организационного характера: строгого регламента работы, высокого уровня дисциплины персонала и т. д. Следовательно, подавляющая
34
доля средств, направляемых на обеспечение безопасности человека и окружающей его среды, затрачивалась на создание подобного рода технических систем безопасности.
Классический подход к проблемам техногенной (промышленной) безопасности характеризовался широким спектром мероприятий, связанных главным образом с наблюдением за техногенными источниками опасности и сопутствующими им опасными техногенными, природными и экологическими факторами; за воздействием этих факторов на человека и окружающую среду, прежде всего за реакцией биологических систем на эти воздействия.
Основной целью наблюдений являлось определение наиболее критических факторов и источников техногенного воздействия на окружающую среду и наиболее подверженных такому воздействию элементов биосферы. В результате этого накапливались надежные данные по различным аспектам загрязнения окружающей среды, которые позволяли оценить конкретную ситуацию, т. е. происходило формирование банка данных (специальной информационной системы наблюдений и анализа состояния окружающей среды, позволяющей выделить ее изменения под влиянием техногенных факторов). Созданная в этот период система оповещения о загрязнении биосферы, в которой использовались методы количественных измерений, способствовала своевременному проведению мероприятий по ликвидации нежелательных ситуаций. Все эти мероприятия сопровождались ужесточением контроля за соблюдением допустимых норм содержания вредных веществ в биосфере.
Опыт ряда стран, таких как ФРГ, Канада, Франция, Италия, Финляндия, Австралия, основанный на практической реализации других мероприятий с привлечением для этих целей интеллектуальных сил государств и их материальных ресурсов, позволил значительно улучшить к 1990-м гг. по сравнению с 1960-ми гг. экологическую обстановку в этих странах. В конце 1980-х гг. в передовых странах начинается процесс осознания того, что политика «абсолютной» безопасности оказывается неадекватной тем внутренним законам, которые стали определять в этот период характер хозяйственной деятельности. В силу беспрецедентного роста масштабов промышленного производства и его воздействия на окружающую среду возможности биосферы к самоочищению оказались близкими к исчерпанию. Процессы экологической деградации, обу-
35