словленные техногенезом и носившие тогда еще локальный характер, обнаруживали глобальные тенденции, опасные для человека и биосферы в целом. Поступление в окружающую среду веществ техногенного характера в значительных количествах породило ряд глобальных проблем безопасности.
В связи с этим перед наукой встала задача прогнозирования последствий хозяйственной деятельности для оценки ее предельного масштаба, превышение которого приведет к «пороговому уровню» рисков и загрязнения биосферы. Подход к обеспечению «абсолютной» безопасности вынужден был уступить место новому подходу, основанному на концепции «предвидеть и предупреждать» риски. Встала задача дополнить систему наблюдения за состоянием общества, объектов техносферы и окружающей среды системой, позволяющей с помощью математического моделирования количественно определить риск от развития той или иной технологии или экономики в целом по критериям приемлемых рисков нежелательных ситуаций.
Накопленный к настоящему времени практический опыт и проведенные научные исследования воздействия факторов опасности на человека, объекты и окружающую среду привели к осознанию того, что постулат о пороговом характере этого воздействия не всегда соответствует достижению заданного уровня безопасности.
В последние десятилетия ушедшего века во имя улучшения экономических показателей промышленных предприятий произошло беспрецедентное повышение единичной мощности объектов промышленности и, соответственно, значительное усложнение технологических схем их функционирования. В силу этих причин детерминистское описание функционирования технологий таких предприятий, основанное на утверждении о причинной обусловленности всех физических и химических процессов, реализующихся в этих технологиях, оказалось не соответствующим действительности. Функционирование сложных технологических схем подчиняется вероятностным законам, и аварийные ситуации в этом случае принципиально не могут быть исключены.
Таким образом, практический опыт деятельности и научные исследования привели к пониманию невозможности создания «абсолютно» безопасных технологий и, как следствие этого, к пониманию несоответствия политики «абсолютной» безопасности реаль-
36
ной действительности. Поскольку нельзя обеспечить «абсолютную» безопасность населения и окружающей среды от техногенных
идругих факторов опасности (по крайней мере, на предприятиях, обладающих большой энергетической мощностью), научно-техни- ческие и социально-экономические исследования необходимо свести к достижению такого уровня риска от этих факторов, который можно было бы рассматривать как «приемлемый». Его приемлемость должна быть обоснована исходя из экономических и социальных требований. Это означает, что уровень опасности настолько незначителен, что ради получаемой при этом выгоды в виде материальных и социальных благ можно пойти на риск.
Политика в области обеспечения безопасности человека, объектов и окружающей среды как политика «приемлемого» риска базируется:
–на формировании качественно новой цели безопасности: от цели политики «абсолютной» безопасности, ориентированной только на совершенствование технических систем, к цели, ориентированной на улучшение качества жизни каждого человека и общества в целом;
–на разработке методов количественной оценки факторов опасности, основанных на методологии изучения риска;
–на разработке методов количественной оценки безопасности, основанных на показателях риска;
–на разработке методов определения приемлемого баланса между опасностями и выгодной от той или иной деятельности, основанных на оценке социальных предпочтений, экономических возможностей и экологических ограничений последних, т. е. методов определения «приемлемого» риска;
–на переориентации системы контроля за состоянием безопасности: от контроля, сконцентрированного в основном на факторах опасности, присущего политике «абсолютной» безопасности, к контролю за воздействием этих факторов на человека, объекты
иокружающую среду с сохранением при этом контроля за факторами опасности.
Таким образом «индикатором» уровня безопасности, т. е. критерием степени достижения цели, теперь выступают не ПДК, ПДВ, степень надежности и эффективности технических систем безопасности, а показатели, определяющие состояние здоровья населения,
37
уровень прочности ресурса и живучести объектов, качество окружающей среды. К ним относятся индивидуальные риски, средняя продолжительность предстоящей жизни и степень удаленности состояния объектов техносферы и экосистем от границ их динамической неустойчивости.
Требования, выработанные при реализации политики «приемлемого» риска (например, нормативы состояния человека, объектов и окружающей среды), определяют те критерии, которым должны соответствовать сами технические системы и организационные меры безопасности, используемые в повседневной деятельности. В настоящее время критерии риска и политика «приемлемого» риска, основанная на сбалансированной оценке выгод и ущерба при использовании той или иной технологии, нашли самое широкое применение в законодательстве развитых стран. Эта политика лежит в основе законодательства об использовании атомной энергии в странах ЕЭС, США и Канаде. Она последовательно отстаивается в рекомендациях таких авторитетных международных организаций, как, например, МАГАТЭ. В России эти критерии получили отражение в изменениях и дополнениях к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производств» и Федеральному закону «О техническом регулировании».
Степень внедрения принципа «приемлемого» риска в практическую деятельность сегодня в разных странах различна. В некоторых странах концепция «приемлемого» риска уже введена в законодательство. Например, в Нидерландах, согласно законодательству, вероятность смерти в течение года для индивидуума от опасностей, связанных с техносферой, более 10–6 считается недопустимой, а менее 10–8 – пренебрежимой. Приемлемый уровень риска, исходя из экономических и социальных критериев, выбирают в диапазоне от 10–6 до 10–8 в год. В этих условиях, чтобы построить и ввести в эксплуатацию промышленное предприятие, проектанты должны количественно определить уровень риска от его эксплуатации, доказать соответствующим правительственным органам приемлемость этого риска.
При лицензировании нового крупного промышленного предприятия требуется представить топографическую карту риска, которому будет подвергаться человек, оказавшийся в районе расположения этого предприятия. На этой карте должны быть указаны
38
замкнутые линии равного риска, каждая из которых соответствует следующим численным значениям вероятности смерти индивидуума в течение года: 10–4, 10–5, 10–6, 10–7, 10–8. Требования такого рода предъявлены и к уже действующим предприятиям. Кроме того, в законодательство Нидерландов введены нормативы не только на индивидуальный, но и на социальный (коллективный) риск.
При оценках степени опасности обычно используют два показателя: степень возможности появления случайного события – опасного фактора и степень значимости этого события для человека, объектов и окружающей среды, если оно произошло. Под термином «риск» в самом общем случае понимается векторная, т. е. многокомпонентная, величина, измеренная, например, с помощью статистических данных или рассчитанная с помощью имитационных моделей, включающих количественные показатели:
–ущерба от воздействия того или иного опасного фактора;
–вероятности (частоты) возникновения рассматриваемого опасного фактора;
–неопределенности в величинах ущерба U и вероятности Р. К риску можно относить и опасности от достоверных собы-
тий (происходящих с вероятностью, равной l), таких как, например, реализовавшиеся аварии и катастрофы, загрязнение окружающей среды отходами нормально функционирующего или аварийного производства. В этом случае величина риска количественно равна величине ущерба. Под термином «ущерб» понимаются фактические или возможные (вероятностные) экономические и социальные потери вследствие изменений в обществе, техносфере и окружающей среде, возникающих в результате каких-то событий, явлений, процессов и действий. Разработка методов оценки ущерба и рисков на Федеральном уровне поручена Советом безопасности институтам РАН, МЧС, Минобрнауки.
Использование количественных оценок риска в практической деятельности (например, в законодательной или при принятии тех или иных решений с учетом факторов риска) показало необходимость применения классификации риска по степени его значимости для человека, объектов и окружающей среды. Трудность состоит в том, что невозможно выразить риск через один обобщенный показатель, учитывающий различные стороны его значимости.
39
Ожидаемое число жертв за год, вероятность для индивидуума стать жертвой той или иной технологии в течение какого-то промежутка времени, вероятность опасных последствий для определенных групп людей, вероятность аварий с одновременным большим числом жертв и другие факторы по-разному характеризуют ситуацию, поэтому по-разному они должны приниматься во внимание при принятии решений. В силу этого общепринятой классификацией по степени значимости риска для человека является деление его на индивидуальный и социальный риски, которые определяют следующим образом.
Под индивидуальным риском понимается вероятность поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, нетрудоспособность, серьезные травмы без потери трудоспособности, травмы средней тяжести и незначительные повреждения), возникающих при реализации определенных опасностей в определенной точке пространства (х, у, z), где может находиться индивидуум, в определенный момент времени t. Следовательно, в рассматриваемой ситуации есть два события – обусловленное реализацией опасности и обусловленное присутствием индивидуума в момент реализации опасности в зоне поражения. Так как по теории вероятности эти два события являются независимыми, то соответственно индивидуальный риск определяется как производное вероятности этих двух событий, значение которого лежит в интервале 0–1. Если в качестве меры вероятности реализации нежелательного события используется частота возникновения события (размерность величины – обратное время), то конечная мера, индивидуальный риск, является величиной, имеющей размерность частоты (обратного времени). Таким образом, термин «индивидуальный риск» в данном случае эквивалентен термину «вероятность». Соответственно, величина индивидуального риска равна вероятности (частоте) поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, нетрудоспособность, серьезные травмы без потери трудоспособности, травмы средней тяжести и незначительные повреждения).
В понятие социального риска входит зависимость вероятности (или частоты) нежелательных событий, связанных с поражением групп людей, подвергаемых воздействиям определенного вида при реализации соответствующих опасностей, от численности этих групп. Необходимо подчеркнуть, что для факторов опасности, су-
40