–самостоятельный уход и вытеснение России (до 50–75 %
иболее) из сферы производства высокотехнологической военной
техники и технологий двойного назначения, являвшихся ранее в СССР и остающихся в передовых странах основами технического и технологического прогресса.
Указанные основные угрозы технологической безопасности России становятся базовыми причинами потери ее технологической независимости и обороноспособности.
В соответствии с приведенными выше данными в число основных целей стратегии технологической безопасности включены:
–кардинальное совершенствование технологической базы как основы устойчивого развития страны, интеграция страны в мировой рынок;
–обеспечение технологической независимости страны и конкурентной способности отечественной продукции;
– ликвидация технологического разрыва между Россией
ипромышленно развитыми странами;
–выход на положительный баланс платежей, связанных
странсфертом технологий;
–обеспечение гарантий по защите уязвимых технологических систем и интеллектуальной собственности;
–интеграция базовых технологий и технологий двойного назначения в единую высокоэффективную систему;
–снижение технологических рисков загрязнения окружающей среды и проведение институциональных и структурных преобразований в сфере материального производства.
Совершенствование технологической базы России предусмотрено сформированным циклом программ и заданий до 2020 г. В рамках этой стратегии были выделены и реализуются два основных этапа:
–развитие технологической базы с преимущественным
использованием высоких технологий, разработанных в России и за рубежом, и замещение этими технологиями тех, которые были присущи длительным индустриальному и постиндустриальному периодам;
–совершенствование высокотехнологического производства
сиспользованием новых интеллектуальных технологий (баз знаний, развиваемых компьютерных управляющих технологий).
21
На этих этапах должно быть обеспечено полноценное вхождение России в мировой рынок технологий. Обеспечение технологической независимости страны должно предусматривать самодостаточное развитие базовых составляющих конструктивно-техно- логических процессов и промышленного производства, включая
втом числе создание и внедрение новых материалов, развитие низкотемпературной и криогенной техники и систем жизнеобеспечения. При этом необходимо опираться на собственные сырьевые, технологические и интеллектуальные ресурсы.
Ликвидация технологического разрыва между Россией и передовыми странами в рамках обеспечения ее технологической независимости осуществляется не нарастающим объемом использования зарубежных технологий, а совершенствованием и развитием отечественных критических технологий, модифицированных зарубежным опытом. Положительный баланс в трансферте технологий
вдальнейшем не может достигаться нарастанием демпинговой политики государства с расширением только объемов этих технологий. Такой баланс должен быть ориентирован на технологические процессы глубокого и наукоемкого уровня.
Проблема технологических рисков в сфере технологической безопасности должна быть поставлена на такую же рисковую науч- но-техническую и социально-экономическую основу, как это делается в сфере природно-техногенной безопасности. При развитии системы технологической безопасности следует определить, что именно относится к объектам системы технологической безопасности. В соответствии с «Концепцией национальной безопасности РФ» объектами системы технологической безопасности определены:
–научно-техническая деятельность и образование;
–информация;
–природоохранные технологии;
–промышленное производство и энергетика;
–сельское хозяйство;
–транспортная инфраструктура, включая средства диагностики энергоресурсов;
–производство и утилизация радиоактивных, химических, биологических и взрывоопасных продуктов;
–военно-техническое сотрудничество;
–система управления.
22
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» в качестве важнейшего ресурсосберегающего фактора называет научно-технический и интеллектуальный потенциал страны
исистему регулируемого на государственном уровне образования, подготовки и переподготовки кадров в области безопасности. В области образовательных технологий постепенно происходит переоценка значимости специалистов естественно-научного профиля по отношению к гуманитарно-социальному (в соотношении 0,75 к 0,25, как это имело место в нашей стране на протяжении десятилетий и как это сохраняется в передовых странах).
Постиндустриальная, высокотехнологическая и интеллектуальная эпоха развития нашей страны и других стран в ХХI в. в качестве системообразующего элемента будет использовать принципиально новую и защищенную от уже реализуемых угроз информационную сферу. Получение и защита новых знаний как таковых, компьютерных баз знаний, телекоммуникационных потоков высоких и сверхвысоких частот и плотности дает новый импульс в развитии методов и средств информатизации. Однако если предыдущие этапы информатизации имели своей целью преимущественно наращивание ее возможностей, то в ближайшей перспективе определяющей должна стать проблема информационной безопасности. Информационные катастрофы с учетом несанкционированных воздействий и устойчивых вирусов по своим последствиям могут оказаться сравнимыми с природно-техногенными катастрофами.
Промышленное производство было, есть и будет материальной основой обеспечения и повышения безопасности человечества, общества и среды обитания. Вместе с тем оно должно развиваться по обязательным критериям технологической и техногенной безопасности.
Продовольственная безопасность и технологическая безопасность за последние десять лет в России вошли в прямое взаимодействие через сельскохозяйственное производство и переработку продовольственных ресурсов. Кончено, такое взаимодействие объектов общей системы безопасности создает как отдельные, так
исвязные угрозы безопасности и приводит к необходимости создания систем защиты и парирования этих угроз. Новейшие технологии способны принципиально изменить не только сельское хозяйство, но и структуру продовольственного потребления, сочетаю-
23
щего пополнение энергетических запасов человека и повышение защитных функций организма.
Вобласти энергетики объектом системы технологической безопасности в первую очередь оказывается устойчивость технологий энергообеспечения с ростом роли энергосберегающих технологий, как самого производства энергии, так и ее потребителя.
Втранспортной инфраструктуре закладываются огромные потенциальные угрозы, а также возможности предотвращения или уменьшения их последствий. Объектом первостепенного внимания
врамках технологической безопасности становится снижение этих угроз, оцениваемых в настоящее время в России десятками тысяч человеческих жизней, многомиллиардными экономическими убытками и нарушениями среды обитания.
Вчисло объектов системы технологической безопасности
всвязи с временным и пока не до конца определенным снижением уровня военных угроз входят производство, хранение, утилизация и уничтожение использовавшихся в военном и гражданском комплексах потенциально опасных веществ (радиоактивных, химических, биологических, взрывоопасных).
Технологическая безопасность как объект системы безопасности техногенной сферы в настоящее время стала важной составной частью безопасности оборонного комплекса не только в военное, но и в мирное время. Военно-техническое сотрудничество гражданского и военного промышленных производств вытекает из «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» как на стадии создания новейших образцов военной техники, так и на стадии конверсии военного производства.
1.3. Оценка факторов опасности и риска техногенной угрозы
Академики В.А. Легасов, А.П. Александров, К.В. Фролов и Н.А. Махутов 1980-е гг. одними из первых в стране высказали мысль: во второй половине ХХ в. разрыв между потенциальной опасностью техносферы и возможностью противостоять техногенным угрозам существенно возрастет. Поэтому система знаний о закономерностях в состояниях защищенности человека и окружаю-
24
щей среды от опасностей, сопутствующих развитию цивилизации, должна стать самостоятельной научной дисциплиной.
Чернобыльская катастрофа поставила эту задачу как одну из важнейших. Потребность в таком подходе в начале ХХI в. возросла вследствие ухудшения социально-экономической и экологической обстановки не только на региональном, но и на глобальном уровне. В этих условиях принятие решений в практической области потребовало ответа на вопрос о выборе дальнейших путей развития общества. Ответ на этот вопрос может быть получен только на основе научных исследований, объединенных в единую естественно-науч- ную дисциплину, позволяющую оптимизировать взаимодействие человека и окружающей среды, выявлять и предсказывать опасности в процессе такого взаимодействия, указывать на возможные ресурсы активной деятельности в этой сфере. Разработанная К.В. Фроловым, Н.А. Махутовым и другими учеными Государственная науч- но-техническая программа «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска природных и техногенных катастроф» (ГНТП «Безопасность») заложила основу комплексных подходов к оценкам и регулированию безопасности и рисков.
Опыт высокоразвитых государств в сфере обеспечения безопасности показывает, что решение этой проблемы сегодня требует огромных материальных затрат, которые по мере повышения безопасности имеют тенденцию к беспрецедентному росту. В условиях ограниченности ресурсов нашей страны, независимо от их величины, важнейшее значение приобретает оценка их эффективности
иоптимальности в распределении на снижение риска от того или иного вида опасности. Очевидно, что чем больше тратится средств на системы безопасности от одного из источников опасности, тем меньше остается их на системы безопасности от других источников. В силу этого решение проблемы обеспечения безопасности во многом определяется экономическими законами. Здесь важно отметить, что до последнего времени проблема распределения имеющихся в обществе ресурсов на снижение различных видов риска решалась в обществе, главным образом, методом реагирования на возникновение природно-техногенных катастроф и контролировалась в основном не законами экономики, а практическим опытом лиц, принимавших решения. Однако, как показал отечественный
изарубежный опыт последних десятилетий, возможности такого
25