По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные. Примечательно, что последние активно действуют в таких развитых странах, как Бельгия, Италия, Япония.
Мировая практика знает несколько способов создания политических партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы.
1. Государства, где порядок образования партий не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. В Швейцарии, Австралии, Канаде, Новой Зеландии нет специальных законов о партиях, на них распространяются общие конституционные нормы и положения законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат основам конституционного строя государства. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой.
При этом законы о союзах могут детальнейшим образом регулировать партийную жизнь, осуществление партиями функций на федеральном и муниципальном уровнях: процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды, сроки и порядок их проведения, вопросы ведения партией избирательной кампании.
2. Государства, законодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем согласно национальным законодательным предписаниям организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).
3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.
Ограничением многопартийности в демократических странах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, милитаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование соблюдать конституцию, законы и демократический режии внутрипартийной жизни. В международных документах последнего Бремени прямо и недвусмысленно установлено, что партии не должнь{ слипаться с государством.
В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и Правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях (ассоциациях) и политических партиях конкретной страну.
Партийная система — это система взаимоотношении политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые Существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.
Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчинена следующим правилам:
— в обществе идет легальная борьба за класть;
— власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечивают себе поддержку парламентского большинства;
- постоянно существует легальная оппозиция, в том числе в парламенте;
- между политическими объединениями внутри Партийной системы существует согласие (некий консенсус, от лат. consensus — согласие, единодушие) относительно соблюдения ранее установленных «правил игры».
В XX веке в результате кризиса демократических и авторитарных систем управления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:
— действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических организаций — «демократических», «союзнических» при безусловной гегемонии правящей коммунистической партии);
— правящая партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата и находится в привилегированном положении.
Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет отнюдь не главную роль в процессе осуществления власти и принятии решений. При этом допускается существование других партий.
Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.
При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) политических партий, и все они могут принимать участие в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и т.д.). Поэтому в этих странах по итогам парламентских выборов обычно создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители из числа наиболее влиятельных трех-четырех или даже пяти партий. Некоторые влиятельные партии не участвуют в формировании правительства, представляя собой крупнейшие оппозиционные партии, оказывающие благодаря этому воздействие на выработку и проведение государственной политики (Бразилия с 1979 г. по настоящее время).
Выделяют многопартийные системы с одной доминирующей партией, когда в парламенте преобладает одна партия, формирующая правительство. Другие существующие в стране партии выступают как сотрудничающие или оппозиционные. Многопартийная система с одной доминирующей партией не предполагает законодательного закрепления монопольного господства доминирующей партии. Такую разновидность многопартийной системы зачастую называют «латиноамериканской моделью» из-за длительного ее использования в странах Центральной и Южной Америки. Наиболее показательный пример — Мексика, где президентом на протяжении 70 лет (с 1930 г. по 2000 г.) регулярно избирался представитель Институционно-революционной партии. И только в 2000 г. на президентских выборах смог победить кандидат от Национальной партии действия (создана в 1939 г.). Случаи таких систем не редки и в других частях света: Италия со второй половины 40-х гг. \Х в. до 1963 г., где господствующей была Христианско-демократическая партия; Япония, где с середины 50-х гг. XX в.1 части стоит Либерально-демократическая партия; Швеция, где практически без перерывов с 1932 г. правительство формирует Социал-демократическая рабочая партия.
Система фиксированного законом числа партий имеет (место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Тропической Африки). В последней трети XX в. цель подобной Системы — обеспечить приоритет сложившейся партийно-критической элите, а также рационализировать работу Парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.
Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они .юстоянно меняются местами. Мелкие партии могут иметь небольшое представительство в парламенте, выдвигать кандидатов в мэры городов и региональные органы власти (Великобритания). Тогда как в США только Республиканская и Демократическая партии были представлены в конгрессе за его более чем 200-летнюю историю.
Применение двухпартийной системы обеспечивает главным образом стабильность власти и очень высокую степень управляемости всеми процессами. При многопартийной системе органам власти приходится считаться с необходимостью согласования политических и экономических интересов многих активных политических акторов и групп. Кроме того, многопартийная система также предполагает необходимость учета интересов контрэлиты и населения в равной степени.
Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР), т.е. недопустимостью реальной оппозиции.
В двух десятках зарубежных стран легальные политические партии отсутствуют — это преимущественно развивающиеся афро-азиатские государства (например, Саудовская Аравия, Бруней).
Партии, будучи необходимым компонентом общественно-политической жизни, в современных обществах выполняют следующие функции:
• представительская — выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий);
• социализаторская — вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;
• идеологическая — разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы и ее пропаганда;
• коммуникативная — поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, институтами публичной власти и населением, избирателями. Партийные организации ориентируются и в определенной мере воздействуют на общественное мнение;
• собственно организационно-политическая — участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспечение условий их деятельности).
Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами.
Юридическим признаком политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объединений, специфическая задача которых — участие в формировании институтов государственной власти, органов регионального местного управления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 г. (в последней редакции) объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.
Партия организуется по инициативе учредителей (физические и юридические лица) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах.
Цели и задачи партий формируются в их программах И уставах, к которым законодатель может предъявлять особые требования.
Структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы, выдвигающие программы, несколько отличные от общей, основной партийной программы, и выражающие особые интересы. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить Свое влияние среди различных групп избирателей. Однако по некоторым параметрам фракционность ослабляет партию, разрушает ее организационное единство, чем нередко пользуются политические конкуренты.
Принадлежность лица к определенному государству является важной правовой предпосылкой для определения его правового статуса
С точки зрения правового положения жителей государства обычно Различают следующие категории физических лиц:
- собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;
- иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому государству;
- лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;
- лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. ли, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с национальным законов или международным договором.
Принадлежность лица к гражданству определенного государства имеет для него существенное значение, так как у каждого государства свои исторические, культурные, политические традиции, разный уровень экономического развития.
Гражданство характеризуется устойчивой политико-юридической связью, индивида с государством, предполагающей взаимные права обязанности и ответственность. Категория подданство» Применяется в странах с монархической формой правления На граждан распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний безусловно соблюдает законы и государственные предписания, выполняет установленные обязанности.
Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, в том числе: право проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.
Подавляющее большинство людей в мире приобретает гражданство по рождению. Его приобретение по данному основанию называется филиацией.
Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором — становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента. А «право крови» практически в чистом виде действует сейчас в скандинавских странах. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».
Коллизия в национальном законодательстве по вопросам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства. Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ (в которой доминирует принцип «права крови») на территории Аргентины (где филиация основана на «праве почвы»), приобретает гражданство обоих этих государств.
Распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией. Натурализацией в силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает итальянское гражданство. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу и ряде государств.
Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием и гражданство оформляется в каждом отдельном случае его специальным актом, чаще всего указом.
Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства — так называемый «ценз оседлости». В каждом государстве законодательство может предусмотреть особые условия, выполнение которых обязательно при приобретении гражданства. Например, предпосылками натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знание государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации, отсутствие определенных заболеваний и др. Так, в Японии устанавливаются относительно жесткие требования для лиц, претендующих на получение японского гражданства. Эти лица должны достичь совершеннолетия, т.е. быть не моложе 20 лет, и обладать в полном объеме дееспособностью в соответствии с законами своей страны. Обязательным условием является проживание на территории Японии не менее пяти лет подряд и наличие места жительства в стране. Претендентам на получение гражданства необходимо продемонстрировать и определенный уровень материально-финансового благосостояния. В настоящее время практически отсутствуют различия в статусе натурализованных граждан и граждан, получивших гражданство страны по рождению. Возможная привилегия граждан по рождению — это применение упрощенной процедуры натурализации в случае утраты гражданства.
Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть осуществлено либо в результате добровольного выхода из этого правового состояния, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Во многих странах гражданство утрачивается автоматически в случае добровольного приобретения гражданства иностранного государства. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражданам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.
Лица, которые по каким-либо причинам утратил! гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении. В ряде государств (США, Швейцария) существует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.
Кроме граждан страны на территории государства находятся и другие категории жителей: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, которые имеют особый статус.