В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другая разновидность избирательной системы — пропорциональная. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объединение, участвующее в выборах, получило в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Такая система широко применяется при выборах депутатов нижней палаты парламента.
Каждая партия предлагает избирателю свой так называемый партийный список, в котором перечислены кандидаты в порядке очередности на замещение мест в парламенте. Однако избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за весь список.
Если партийный список соберет голоса, необходимые только для получения одного депутатского места, то его получит кандидат, стоящий в списке на первом месте, чаще всего им будет партийный лидер. Если поданных за партию голосов будет больше, то в число депутатов могут попасть претенденты, находящиеся ниже по списку.
В пропорциональной системе используется метод избирательной квоты (метра) — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избирательная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты, методы делителей, наибольшего остатка и др.).
Еще в 1855 г. английский барристер (адвокат высшей квалификации) Томас Хэр (Наге) предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: х : у, где х — число голосов, а у — число мандатов. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем прибавления к знаменателю по одной, две, три и т.д. единицы. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом (Droop) в 1868 г. и профессором Базельского университета Эдуардом Гогенбах-Бишофом (Hohenbach-Bischof) в 1888 г. Квота Друпа определяется по формуле: [х:(у+1)] + 1, а квота Гогенбах-Бишофа — по формуле: х:(у+1). При использовании этих квот удается сразу раси ределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра.
Приведем пример подсчета голосов при этой системе наибольшего остатка.
Допустим, в представительный орган необходимо избрать 11 депутатов. В голосовании принимали участие 12 050 избирателей. Для того чтобы определить избирательную квоту, нужно число избирателей разделить на число депутатов (12 050 : 11 = 1095). Таким образом, для избрания одного кандидата необходимо собрать 1095 голосов избирателей.
В выборах принимали участие три партии. За партию А проголосовали - 6250, за партию В - 3500, за партию С - 2300 избирателей. Чтобы определить количество мест в представительном органе, которые получила каждая партия, нужно число полученных ею голосов разделить на избирательную квоту:
А - 6250 : 1095 = 5,70;
В - 3500 : 1095 = 3,20;
С- 2300: 1095 = 2,10.
Исходя из целых чисел, партия А получила 5 мест, В -3, С - 2 места. Очевидно, что осталось не распределенным % место, которое будет передано той партии, у которой остаток голосов самый большой. В нашем примере это партия А.
Общий результат выборов: партия А — 6 мест, В — 3, С-2.
В целях исключения возможности засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт» или «избирательный барьер». Согласно ему, партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов.
В Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Италии, Украине - 4%, в Испании - 3%. Это правило выгодно крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений.
Разновидностью применения пропорциональной системы является преференциальное голосование — избиратель имеет возможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка выказать предпочтение определенным кандидатам, способствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него наиболее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, точнее — ее руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Используя преференциальное голосование, избиратель может содействовать избранию кандидата, помещенного в середине или даже в конце списка. Если избиратель не воспользовался правом на преференции, считается, что он поддержал установленную заранее очередность кандидатов в списке. Преференция учитывается в том случае, если ее указал установленный процент избирателей. Преференциальное голосование предусмотрено, например, избирательным законодательством Бельгии, Нидерландов, Норвегии, Швеции.
Референдум (от лат. referendum — буквально: то, что должно быть сообщено) — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в.
Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.
Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими.
(Общим правилом является то, что формула референдума \1е должна включать вопросы:
чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здо-1)(),%я и безопасности населения);
"- требующие специальных знаний (принятия и измене-||,1Я бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства);
- ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления ИЛЧ их персональном составе, амнистии или помилования.
референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.
Классификация этого института проводится по различ-l,h4i основаниям:
1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный уместный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.
В зависимости от содержания законопроекта выде-ЛЯ1от конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок.
Конституционный референдум появился в государственной правовой практике после Второй мировой войны, в период принятия конституций «нового поколения». Тогда обозначилась тенденция принятия конституции путем назначения всенародного голосования по принципиальным положениям нового основного закона либо по всему тексту проекта, уже одобренного парламентом (Конституция Италии 1947 г.). В послевоенной истории известны случаи и непосредственного принятия текста конституции на общенациональном референдуме (Франция 1958 г., Испания 1978 г. и др.).
Конституционные референдумы, т.е. референдумы, проводимые по основным положениям нового основного закона или по всему тексту проекта, получили распространение и в странах Западной Европы (Греция, Испания, Италия, Франция), и в государствах, освободившихся от колониальной зависимости. Считается, что народ в таком случае выступает в качестве учредительной власти.
На обыкновенном референдуме решаются иные Вопросы, не имеющие конституционного значения (например, на прямое альтернативное голосование в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о революции, т.е. по Вопросу о возможности децентрализации в государственном строительстве и создании региональных парламентов).
2. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае этим способом решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательна и решение может быть принято другим путем.
3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).
В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его рещений.
Эти виды референдумов часто переплетаются: один и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.
Референдум может проводиться также по узловым вопросам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Австрии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голосования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступлении страны в эту европейскую организацию высказались «против».
Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (например в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.
Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым или одобренным, если за него проголосовало большинство пришедших на голосование.
Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако практически все подобные решения отражаются в актах конституционного и текущего законодательства.
8.1- Глава государства в системе органов власти
Глава государства — это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он являемся символом государственности, единства нации, координатором взаимодействия различных ветвей власти.
Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно различаться.
В качестве главы государства выступают:
• наследственный монарх, т.е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политический ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, который избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты);
• выборный президент, т.е. должностное лицо (первый чиновниц в государстве), законно властвующее в течение определенного срока и силу прямого или косвенного народного доверия. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;
• узурпатор, т.е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных и нелегитимных оснований (например, лиц0, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);
• коллегиальный орган в виде президиума высшего представительного органа и государственного совета, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период — Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует Федеральный совет — коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, которые избирают сроком на один год председателя (президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.
Функции главы государства (например, при наследовании престола 1или временной недееспособности монарха) могут быть переданы его представителю: регенту или регентскому совету. Кроме того, прерогативы главы государства могут осуществляться должностным лицом, действующим от имени монарха в одном из государств, входящих в унию (например, в Австралии, Новой Зеландии, которые образуют унию с Великобританией, эти функции выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из государств).
В системе высших органов государственной власти глава государства занимает конституционно закрепленное приоритетное Положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо, тогда глава государства выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может возглавлять как исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархии), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви Власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).
В различных сферах государственной деятельности главы государств наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп.
Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к руководителям иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителен, осуществляет аккредитацию представителей зарубежных государств, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). Например, в США ежегодные послания президента рассматриваются как изложение политической программы правительственной деятельности на предстоящий период. В сфере международных отношений он выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.
Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства:
— в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, осуществление законодательной инициативы, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, правомочие обращаться в органы конституционного контроля с запросом о конституционности того или иного акта);
— в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами, в федеративных государствах — введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);
— в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).
В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, право помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).
В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства вводит особые правовые режимы (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности). В связи с этим он вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этих условиях приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов — парламент лишается права выражения недоверия правительству.
В нескольких десятках стран современного мира главами государств являются монархи. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.
В настоящее время распространены следующие системы престолонаследования:
• салическая: престол наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Бельгия, Норвегия, Япония);
• австрийская: престол передается мужчинам по старшинству при возможности предоставления его женщинам в случае пресечения мужской линии;
• кастильская: женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды);
• скандинавская: женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция);
• мусульманская: трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия);
• племенная: монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя (Свазиленд).
В том случае, когда престол по каким-либо причинам монарх временно занимать не может (длительное отсутствие, несовершеннолетие, болезнь), на данный период назначается регент или регентский совет, который осуществляет управление государством вместо монарха и от его имени.