1) О силе как основе политической власти. Индивиды, более сильные, чем остальные, хотят и могут сделать свою волю обязательной для других. Более" сильные подчиняют своей воле более слабых. Правящими всегда были, есть и будут наиболее сильные фактически. Сильные "объявляли себя как бы делегатами на земле некой сверхъестественной власти. Сила правящих эта увеличивается благодаря добровольному принятию управляемыми власти правящих. 2) Об участии народа в управлении государством. для охраны от произвола со стороны правящих лиц надо привлечь как можно большее число индивидов к осуществлению государственной власти или к контролю над нею. 3). О системах республиканского правления. возможно несколько вариантов организации верховной власти в республике. когда индивид или индивиды, исполняющие функции республиканского правительства, представляют собой только агентов или служащих парламента и не могут ни созвать, ни распустить этот орган. Парламент имеет возможность в любой момент уволить этих лиц. В стране лучшими средствами являются создание из правительства представительного органа и противопоставление правительства и парламента , один другого ограничивающих. Парламент и правительство по необходимости в различной форме участвуют в функциях государства. Парламенту и правительству присуща определенная мера участия в законодательной власти и исполнительной . При выражении парламентом порицания политике кабинета последний "должен удалиться, если только он, найдя одобрение у главы государства. 4). О режимах государственного регулирования человеческой деятельности. Существуют два таких режима - правовой и полицейский. Правовой режим предполагает, что физическая, умственная, моральная и религиозная деятельность может свободно проявляться без какого-либо предварительного ограничения. При полицейском режиме закон дает публичной власти особые полномочия, которые называются полицейскими. Они позволяют государственным органам выступить раньше, чем какое-нибудь правонарушение совершено. В государстве должен быть правовой режим, но в виде исключения присутствует и режим полицейский. Законодатель должен установить полицейский режим, когда правовой режим оказывается бессильным возместить социальный или индивидуальный ущерб. Полицейский режим должен быть законным . Административная власть всегда должна выступать в полицейской сфере лишь в случаях и при условиях, определенных законом. 5) Об обязательных условиях охраны индивидуальной свободы в государстве. Для того, чтобы индивидуальная свобода была признана и защищена законом", требуется: 1) Необходимо, чтобы индивид мог быть арестован и подвергнут заключению лишь в случаях, указанных законом.2) Нужно, чтобы арест и заключение индивида могли произойти лишь по приказу чиновников, представляющих особые гарантии независимости. Их представляют лишь судебные должностные лица. 3) Следует обеспечить, чтобы чиновники, допускающие, приказывающие или утверждающие незаконные аресты, подвергались ответственности. 6) О светском символе веры. Нужно, чтобы свобода верить была настолько же полной, как и свобода не верить. 7) О всеобщем и равном избирательном праве. чтобы соблюдать принцип равенства, нужно было бы каждому дать равное участие в политической власти сообразно его способностям. 8) Об обязательном труде граждан государства. Недопустимо, чтобы член общественного целого ничего не делал, и недопустимо, чтобы государство не обязало его делать что-либо. 9) О справедливости налогообложения. Налог не должен более тяжело давить на один класс граждан, чем на другой. Законно, чтобы люди несли повинности сообразно своим средствам". 10) О собственности в государстве. Право собственности не принадлежит к числу священных и неприкосновенных прав, но является правом беспрерывно меняющимся, которое должно согласовываться с социальными потребностями. Собственник должен выполнять определенную полезную общественную роль. Объем принадлежащего ему права собственности следует определять законодательством и применяющей его судебной практикой соответственно этой роли. Вот почему государству нужно охранять имущество собственника лишь в той степени, в какой последний использует свое достояние на благо общества. сопротивлении граждан государственной власти. Различаются три вида подобного сопротивления - пассивное, оборонительное и наступательное. Пассивное состоит в невыполнении" несправедливого закона, пока нет
55. Петражицкий о праве и законности – о понятии права – право представляет собой совокупность обязательно-притязательных норм. Обязательно-притязательные нормы составляют позитивное право. Его особенность заключается в том, что здесь мнения относительно причитающегося одним от других определяются разными объективными фактами: тем, что так поступали отцы и деды, таков становившийся порядок, так поступают другие; тем, что так приказано свыше. На этой основе получается однообразный шаблон правил, устанавливающих взаимные права и обязанности и разрешающих возникающие сомнения и разногласия. Интуитивное право образуют обязательно-притязательные нормы, надобность которых не обосновывается ссылками на внешние авторитеты. Право необходимо дифференцировать ещё на две категории – право, подлежащее применению и поддержке со стороны представителей государственной власти по долгу их общественного служения, и право, лишенное такого значения в государстве. Первое право можно назвать официальным, второе – неофициальным. Указанного деления права на две категории и развития официального права не существует в сфере правовых отношений между гос-вами, т.е. в области международного права. Это объясняется отсутствием над гос-вами высшего начальства в виде общей законодательной власти, которая могла бы издавать обязательные для них законы и таким образом сортировать соответственное право. Право касается только междучеловеческих отношений, регулирует только человеческое поведение, защищает, разграничивает человеческие интересы. О тенденциях права – существует общая тенденция права к такому развитию и приспособлению, которое направлено на приведение к единству, к тождеству и совпадению правовых мнений сторон любого юридического дела. Эта тенденция может быть названа унификационной или объединительной и определена как общая тенденция права к достижению тождества содержания правовых мнений противостоящих сторон. Она проявляется в нескольких тенденциях: 1) тенденция развития единого шаблона норм. Суть ее состоит в том, что для достижения совпадения мнений двух правовых сторон относительно конкретных обязанностей и прав или для нахождения общего решения появившихся сомнений и разногласий – требуется выработка и признание единых общих правил, единого шаблона общих норм, из которых должны выводиться конкретные права и обязанности и по которым должны решаться возникающие разногласия. Годным средством для этого является позитивное право. Позитивные правовые нормы имеют решающее значение для устранения разногласий относительно обязанностей и прав.2) тенденция к точной определенности содержания и объема правовых представлений и понятий. Она имеет место потому, что при неясности, двусмысленности выражений и представлений, растяжимости их смысла или объема были бы неизбежны конфликты лиц, в отношении которых действуют правовые нормы. 3) стремление права к достижению контролируемости и доказуемости юридических фактов. Такое проявление тенденции права вызывается к жизни тем, что возведение не поддающихся контролю и доказательству категорий фактов в юридические – источник сомнительности и спорности соответственных прав и обязанностей. О режиме законности – от проведения принципа законности, от надлежащего развития системы субъективных прав вместо ожидания милостивого усмотрения правителей, от твердости и незыблемости прав, гарантии против произвола в высокой степени зависит развитие экономической деятельности, энергии и предприимчивости в народных массах. А для воспитания этих черт характера существенным условием является законность.
Свои идеи изложил в сочинении «Правящий класс». Моска был основателем теории элит. Согласно данной теории, политика – это сфера борьбы двух противоположных «классов»: властвующего(элиты) и подвластного(народ, трудящиеся). Он говорил, что во всех цивилизованных об-вах возникает 2 класса- правящий и управляемый. Первый класс всегда малочисленный, в его руках находится полит. власть, он осуществляет полит. функции, административное, экономическое, военное, религиозное и моральное руководство. На основе этого этот класс становится привилигированным, пользуется различными преимуществами экономического, материального и духовного характера. Второй класс управляемых составляет большинство населения. Он снабжает первый класс материальными средствами существования и оказывает другие услуги для обеспечения жизнидеятельности политического организма. Это меньшинство (управляющее) организованно, а большинство (управляемые) нет. Правящие пытаются найти моральную и правовую базу для оправдания своей власти. Моральный и правовой принцип, на котором основывается власть правящего класса называется политической формулой. Политические формулы различны у разных стран и зависят от уровня цивилизации народов. Между этими классами существуют различия и трения. Говоря о личных качествах правящего класса Моска, указывал на необходимость их честности в отношениях с подчиненными. Лживость правящего лишает его права на уважение подчиненных. Члены правящего класса также должны быть смелыми. Задача полит-й организации – сделать индивидов лучшими путем приучения их контролировать свои дурные качества. Полит-й строй, который лучше всего решает эту задачу считается наилучшим. Дальше всего от него стоит анархия. Затем идет деспотизм. Он представляет самую худшую полит-ю систему, т.к. позволяет любому кто стоит у власти удовлетворять свои потребности в огромных масштабах. Такой строй исключает возможность сопротивления или контроля за злоупотреблением властью. Гос-во считается наилучшим если соблюдается 5 условий: 1. должно существовать много полит-х сил, которые оказывают влияние на управление страной, а также могут бороться с другими. 2. воля людей, держащих власть в своих руках должна сдерживаться и уравновешиваться другими лицами из их среды, которые занимают независимые позиции. 3. принцип, на котором основывается гос-венная власть, не должен иметь в себе ничего священного и неизменного. 4. должен существовать многочисленный слой людей, чьё экономическое положение фактически не зависит от обладателей власти, причем этот слой имеет достаточно материальных средств, чтобы часть своего времени посвящать совершенствованию своей культуры. 5. должна существовать всеобщая воинская повинность. Средством для развития полит-й организации в наилучшую сторону является введение в действие системы представительного правления, а также введения юр-х норм, защищающих граждан от незаконных актов со стороны обладателей власти. Должна быть свобода выбора религии, пресса не подлежит цензуре. Моска выделял в гос-ве демократическую и аристократическую тенденции. Первая это сохранение полит-й власти у потомков лиц уже обладающих ее в данный исторический момент, вторая это пополнение класса правящих индивидами из класса управляемых. Также он выделял автократический и либеральный принципы. Автократический принцип – это когда более низкого гос-венного служащего назначает тот кто над ним. Либеральный – управляемые выбирают своих начальников. Полит-е революции возникают тогда, когда существует несоответствие официальной полит-й организации народа и его обычаями, идеями, чувствами. Считал, что гос-во стареет и умирает в силу двух факторов: 1. когда правящий класс неспособен реорганизоваться в соответствии с нуждами изменяющегося времени путем привлечения из управляемого класса новых людей 2. при уменьшении тех моральных сил, которые сплачивают народ. Чтобы избежать смерти гос-ва нужно постоянно менять состав правящего класса и усваивать новые сплачивающие идеи. Гос-во при расширении своей территории почти всегда хочет, чтобы эти территории были населены преданными людьми. Чтобы достичь этого нужно на новые территории распространять свою культуру. Человеку, который правит другими нужные такие качества как: проницательность, хорошее понимание психологии, сила воли, упорство в достижении цели, уверенность в себе, активность в общественной жизни. Политику полезна эмоциональная нечувствительность, страдания других их не должны волновать. Он различал политика и гос-венного деятеля. Гос-венный деятель понимает и знает общественные нужды. Он может найти средства для достижения общественной цели при минимально возможных потрясений для народа. Политик имеет такие качества, которые нужны для достижения высоких постов и удержания их. Великое счастье для народа, когда он может найти такого лидера, соединяющего в себе качества гос-венного деятеля и политика.