Те м а 3. Учасники адміністративної процедури
Пл а н
Пи т а н н я д л я о б г о в о р е н н я
1.Суб’єкт публічного адміністрування як учасник адміністративної процедури. Його повноваження.
2.Приватні особи. Правосуб’єктність приватної особи. Права й обов’язки.
3.Особи, які сприяють розгляду справи: свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі.
За в д а н н я
13.Національна поліція України розмістила на вебпорталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України інформацію про проведення відкритих торгів щодо поставки для потреб Національної поліції України рідинного палива, газу та мастил.
Визначте учасників цієї процедури публічних закупівель. Який орган слід вважати органом оскарження у процедурах публічних закупівель?
14.Особи 15-річного віку вирішили заснувати молодіжну громадську організацію “Молодь України”, провели установчі збори, прийняли статут і уповноважили свого представника подати документи для реєстрації громадської організації без статусу юридичної особи.
Державний реєстратор відмовив у прийнятті документів від 15-річної особи, мотивуючи своє рішення недосягненням нею повноліття, що, на думку представника влади, обмежує її дієздатність у відносинах з органом державної реєстрації.
Висловіть свою думку щодо можливості 15-річної особи ініціювати процедуру реєстрації громадської організації.
20
15.Громадянин отримав відмову в реєстрації права власності на нерухоме майно і вирішив оскаржити це рішення. Він попросив розглянути скаргу за участі його представника.
Чи може представник скаржника бути учасником процедури розгляду скарги? Хто може виступати в якості представника?
16.Міськрада прийняла рішення про розроблення генерального плану села. Виконавчий комітет міськради для виконання такого рішення здійснив низку дій, передбачених законодавством про містобудування.
Окресліть учасників процедури розроблення та затвердження генерального плану населеного пункту та визначте повноваження, права й обов’язки цих учасників.
Сп и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в
та л і т е р а т у р и
Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2016. – № 9. – Ст.89.
Про молодіжні та дитячі громадські організації: Закон України від 01.12.1998 р. // Там же. – 1999. – № 1. – Ст. 2.
Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 р. //
Там же. – 1996. – № 47. – Ст. 257.
Про регулювання містобудівної діяльності: Закон Укра-
їни від 17.02.2011 р. // Там же. – 2011. – № 34. – Ст. 343.
Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затв. постановою Кабінету міністрів України від 25 груд. 2015 р. № 1128 // Офіц. вісн. України. – 2016. – № 2. – Ст. 109.
21
Т е м а 4. Стадії адміністративної процедури. Докази
та доказування в адміністративній процедурі
Пл а н
Пи т а н н я д л я о б г о в о р е н н я
1.Поняття стадії адміністративної процедури.
2.Початок адміністративної процедури.
3.Розгляд справи та слухання як стадія адміністративної процедури.
4.Процес доказування в адміністративній процедурі: поняття та зміст.
5.Поняття доказів в адміністративній процедурі. Класифікація доказів.
За в д а н н я
17.Фізична особа – підприємець Д. вирішив зайнятися охоронною діяльністю. Для цього він звернувся із заявою до відповідного органу МВС України для отримання ліцензії. До заяви Д. додав копію паспорта та документи, що підтверджують відповідність установленим умовам залучення та відсутність обмежень стосовно працівників, задіяних до здійснення охоронних заходів. Під час вивчення документів органом ліцензування було встановлено, що Д. не мав вищої юридичної освіти, а стаж його роботи на посаді офіцерського складу Служби безпеки України становив два з половиною роки.
Яке рішення має прийняти орган ліцензування згідно з чинним законодавством? Що може бути доказами по цій справі? Охарактеризуйте центральну стадію провадження з надання ліцензії з охоронної діяльності.
18.До адміністратора Ж-ської міськради звернувся суб’єкт господарювання з проханням про отримання дозволу на здійснення торгівлі алкогольними та тютюновими виробами. Адміністратор відмовився реєструвати заяву в журналі, поси-
22
лаючись на те, що йому не надано інші необхідні документи.
Визначте, чи правомірні дії адміністратора? Які документи потрібно надавати для отримання дозволу на здійснення підприємницької діяльності крім заяви?
19.Акредитаційна комісія МОЗ України проводила позачергову акредитацію медичного закладу. За її результатами було прийнято рішення про анулювання акредитаційного сертифіката, про що повідомлено відповідний орган ліцензування в 20-денний термін. Це рішення акредитаційна комісія мотивувала тим, що під час планової перевірки дотримання медичним закладом ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері охорони здоров’я було виявлено несвоєчасне і неякісне забезпечення надання медичної допомоги. Не погодившись з результатами акредитації, керівник медичного закладу оскаржив експертний висновок до суду. Суд відмовив у прийнятті позовної заяви, пославшись на те, що згідно з чинним законодавством у разі незгоди з експертним висновком керівник закладу будь-якої форми власності повинен подати протягом 10 робочих днів з дати ознайомлення з експертним висновком апеляцію до МОЗ України з вимогою провести повторну експертну оцінку експертною групою у новому складі, а вже потім звертатися до суду.
Зробіть юридичний аналіз ситуації. Охарактеризуйте стадії процедури акредитації медичних закладів.
20.Фізична особа – підприємець Г. – звернулася до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України з заявою про видачу ліцензії на право надавати послуги у сфері туризму. До заяви підприємець додав копію диплома про вищу освіту у сфері туризму, відомості щодо місць провадження туроператорської діяльності та копію договору, укладеного зі страховою компанією про обов’язкове страхування туристів. При цьому Г. повідомила Міністерство економічного розвитку та торгівлі України, що бажає займатися тільки внутрішнім туризмом і не має наміру організовувати туристичні поїздки за кордон, тому немає необхідності підтвердження фінансового забезпечення цивільної відповідальності перед туристами. Представник орга-
23
ну ліцензування прийняла документи за описом та повідомила, що розгляд і прийняття рішення займе приблизно 30 днів у зв’язку з великою кількістю бажаючих отримати ліцензію.
Чи відповідають дії працівника органу ліцензування приписам нормативно-правових актів? Чи вміщують законодавчі акти вимоги до документів для отримання ліцензії? Яким чином орган ліцензування оцінює докази, надані приватною особою як учасником адміністративної процедури?
Сп и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в
та л і т е р а т у р и
Про ліцензування видів господарської діяльності : Закон України від 02.03.2015 р. – [Електронний ресурс]. – Режим до-
ступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ru/22219/paran168#n168
Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів: Закон України від 19.12.1995 р. // Відом. Вер-
хов. Ради України. – 1995. – № 46. – Ст. 345.
Про туризм: Закон України від 15.09.1995 р. // Там же. – 1995. – № 31. – Ст. 241.
Про затвердження Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності: постанова Кабінету міністрів України від 11.11.2015 р. № 991 // Офіц. вісн. України. – 2015. – № 97. – Ст. 3319.
Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами: постанова Кабінету міністрів України від 13.05.1996 р. № 493. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/493-96-%D0%BF
Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету міністрів України від 05.08.2015 р. № 609. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/609-2015-%D0%BF
24