8. Громадянин звернувся до головного управління містобудування та архітектури райдержадміністрації із запитом щодо надання інформації про земельні ділянки комунальної форми власності у межах району не надані у користування, що можуть бути використані під забудову. Згодом він отримав відповідь, у якій зазначалося, що така інформація обмежена в доступі і не може бути надана. Громадянин надіслав скаргу голові райдержадміністрації, в якій висловив позицію, що його право на доступ до публічної інформації порушено, а також наполягав на необхідності притягнення винуватих осіб до відповідальності.
Чи вважаєте Ви відповідальність суб’єктів публічного адміністрування принципом адміністративної процедури. Як цей принцип закріплений у законодавстві? Який конкретний прояв має зазначений принцип у даній ситуації?
С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и
Адміністративна процедура та адміністративні послуги: зарубіжний досвід і пропозиції для України / Авт.-упоряд. В. П. Тимощук ; відп. ред. І. Б. Коліушко ; Центр політикоправових реформ. – Київ: Факт, 2003. – 495 с.
Картузова І. О. Адміністративно-процедурне право: навч.-метод. посіб. / І. О. Картузова, А. Ю. Осадчий ; Одес. нац. юрид. акад. – Одеса: Юрид. літ., 2008. – 288 c.
Процедури в адміністративному праві України: теорія і практика / С. М. Тараненко, Р. С. Алімов ; Донец. ун-т економіки та права. – Севастополь; Донецьк: Вебер, 2003. – 167 с.
Соловйова О.М. Принципи адміністративної процедури // Вісн. Харків. нац. ун-ту ім. В. Н. Каразіна: зб. наук. пр. – Харків: Харків. нац. ун-т ім. В. Н. Каразіна, 2011. – № 988. – Серія
“Право”. – Вип. 10. – С. 149-155.
Конституція України від 28.06.1996 р. // Відом. Верхов.
Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
Про доступ до публічної інформації: Закон України від
13.01.2011 р. // Там же. – 2011. – № 32. – Ст. 314.
15
Про імміграцію: Закон України від 07.06.2001 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 41. – Ст. 197.
Про державну реєстрацію актів цивільного стану: Закон України від 01.07.2010 р. // Там же. – 2010. – № 38. – Ст. 509.
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. // Там же. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
Про Державну міграційну службу України: положення, затв. постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 р. № 360 // Офіц. вісн. України. – № 69. – Ст. 1923.
Рішення Європейського суду з прав людини у справі “Гарнага проти України” від 16.08.2013 р. // Там же. – 2014. –
№ 1. – Ст. 30.
Те м а 2. Адміністративний акт
Пл а н
Пи т а н н я д л я о б г о в о р е н н я
1.Поняття та види адміністративних актів.
2.Форма та зміст адміністративних актів.
3.Адміністративний розсуд при прийнятті адміністративних актів.
4.Чинність адміністративних актів.
За в д а н н я
9.Чи належать зазначені рішення (дії) Міністерства юстиції України до адміністративних актів?
1) внесення відомостей до Реєстру громадських об’єднань інформації про створення Громадської спілки “Мрія”; 2) наказ Міністра юстиції України про затвердження граничної чисельності працівників Мін’юсту України; 3) звернення до суду з позовом про заборону політичної партії; 4) рішення щодо невідповідності найменування юридичної особи вимогам Закону України “Про засудження комуністичного та
16
націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки”; 5) наказ Міністра юстиції України про призначення на посаду заступника Міністра юстиції України – керівника апарату; 6) надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань для проставлення апостиля; 7) складання протоколу про адміністративне правопорушення; 8) консультація засвідчувальному центру та центру сертифікації ключів з питань, пов’язаних із використанням електронного цифрового підпису; 9) апостиль на офіційних документах; 10) встановлення умов допуску громадян та посадових осіб органів місцевого самоврядування, уповноважених на вчинення нотаріальних дій, до провадження нотаріальної діяльності; 11) анулювання свідоцтва про присвоєння кваліфікації судового експерта особі, яка не є працівником державних спеціалізованих установ.
Обґрунтуйте відповідь.
10. Загальними зборами учасників ТОВ “Тріумф” було вирішено змінити організаційно-правову форму та розпочати процедуру його припинення шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство (ПАТ) “Тріумф”. Учасники ТОВ “Тріумф” також прийняли рішення здійснити випуск акцій з метою конвертації часток ТОВ “Тріумф”.
Для здійснення реєстрації емісії акцій уповноважена особа ТОВ “Тріумф” подала до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку заяву про реєстрацію випуску акцій з додатками.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відмовила в реєстрації випуску акцій ПАТ “Тріумф”, мотивувавши своє рішення тим, що подані документи не відповідають вимогам законодавства.
“Тріумф” звернулося з адміністративним позовом до суду, в якому просило визнати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про відмову в реєстрації випуску акцій незаконним і зобов’язати здійснити таку реєстрацію.
17
Представник Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в судовому засіданні заявив, що дана комісія наділена дискреційними повноваженнями щодо прийняття рішень, пов’язаних із реєстрацією випуску акцій, і тому в суді не може бути поставлено питання про законність такого рішення.
Проаналізуйте чинне законодавство і поміркуйте, чи дійсно повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з реєстрації випуску акцій носять дискреційний характер. Зверніться до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом Міністрів 11.03.1980 р., та судової практики (ухвала ВАСУ від 17.12.2015 р. № 54597702 [Електронний ресурс]. –
Режим доступу: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/54597702;
ухвала ВАСУ від 11.02.2016 р. № 55870533 [Електронний ре-
сурс]. – Режим доступу: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/ 55870533) та охарактеризуйте повноваження суб’єктів публічного адміністрування, що здійснюються за його розсудом (дискреційні повноваження).
11.Рішенням, прийнятим на сесії сільської ради, громадянину А. було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) площею 0,25 га. Після отримання такого рішення А. уклав договір із землевпорядною організацією та замовив виготовлення технічної документації на землю. Через місяць сільська рада скасувала своє рішення і повідомила А. про те, що раніше відведена йому земельна ділянка повернута до власності громади села.
Чи вправі орган місцевого самоврядування скасовувати раніше прийняті цим органом рішення. Запропонуйте для А. ефективний спосіб захисту порушеного права.
12.Громадянин звернувся до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем. До цього документа він додав заяву про обрання фізичною осо-
18
бою спрощеної системи оподаткування.
Проаналізуйте законодавство та з’ясуйте, у якій формі має здійснюватися державна реєстрація фізичної особи – підприємця. Які акти (рішення або дії) слід прийняти (вчинити) при цьому?
Сп и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в
та л і т е р а т у р и
Тимощук В. П. Адміністративні акти: процедура прийняття та припинення дії / В. П. Тимощук ; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Центр політ.-прав. реформ. –
Київ: Конус-Ю, 2010. – 296 с.
Про місцеве самоврядування: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170.
Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань: Закон України від 15.05.2003 р. № 755-IV // Там же. – 2003. – № 31-32. – Ст. 263.
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. // Там же. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міськради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України; ст. 25, ч. 14 ст. 46; ч. 1, 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 № 7-рп/2009 // Офіц.
вісн. України. – 2009. – № 32. – Ст. 1084.
Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України: постанова Кабінету міністрів від 02.07.2014 р. № 228 //
Там же. – 2014. – № 54. – Ст. 1455.
Порядок здійснення емісії та реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, які створюються шляхом злиття, поділу, виділу чи перетворення або до яких здійснюється приєднання, затв. рішенням Комісії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.04.2013 р. № 520 // Там же. – 2013. – № 41. – Ст. 1493.
19