2.Назвіть правовідносини у сфері адміністративної процедури:
1)прийняття та затвердження Правил користування залізничним транспортом; 2) перевірка Міністерством освіти і науки України дотримання ліцензійних умов приватним вищим навчальним закладом; 3) відмова профспілкового комітету в наданні матеріальної допомоги студенту; 4) оскарження державним службовцем наказу керівника про накладення дисциплінарного стягнення; 5) оскарження відмови в реєстрації фізичної особи – підприємця в адміністративному порядку; 6) оскарження постанови суду про накладення адміністративного стягнення
увигляді адміністративного арешту; 7) засідання колегії районної державної адміністрації щодо результатів роботи закладів дошкільної освіти та про підготовку останніх до опалювального сезону; 8) отримання дозволу на набуття права власності на вогнепальну гладкоствольну мисливську зброю; 9) посвідчення нотаріусом правочину щодо застави житлового будинку.
Обґрунтуйте свою відповідь, визначивши ознаки таких відносин.
3.Порядок прийняття яких правових актів буде мати ознаки адміністративної процедури:
1.Постанова Верховної Ради України “Про звільнення судді”. 2. Розпорядження Президента України “Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області”. 3. Наказ Міністерства юстиції України “Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень”. 4. Розпорядження Президента України Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад голів місцевих державних адміністрацій. 5. Розпорядження Кабінету Міністрів України “Про передачу нежитлового приміщення до сфери управління Рівненської обласної держадміністрації”. 6. Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ”. 7. Наказ Нацдержслужби України “Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування”. 8. Наказ керівника
10
департаменту обласної державної адміністрації про накладення дисциплінарного стягнення.
4. У січні 2015 р. громадянка Б. звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення з проханням видати довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи. У видачі довідки їй було відмовлено у зв’язку з відсутністю відмітки про реєстрацію місця проживання у паспорті. Вважаючи такі дії протиправними та дискримінаційними, вона звернулась до адміністративного суду з позовом.
Чи є підстави для визнання незаконною відмови в наданні довідки? Який принцип адміністративної процедури був порушений з боку суб’єкта владних повноважень. Розкрийте сутність цього принципу з посиланням на практику Європейського суду з прав людини.
С п и с о к н о р м а т и в н о - п р а в о в и х а к т і в т а л і т е р а т у р и
Губерська Н. Л. Адміністративні процедури у сфері вищої освіти: теоретико-правове дослідження: монографія / Н. Л. Губерська. – Харків: Панов, 2015. – 507 с.
Дзюндзюк В. Б. Публічне адміністрування в Україні: навч. посіб. / В. Б. Дзюндзюк, Н. М. Мельтюхова, Н. В. Фоміцька; за заг. ред. В. В. Корженка, Н. М. Мельтюхової. − Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2011. − 306 с.
Ківалов С. В. Заохочувальні адміністративні процедури: монографія / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла-Тіунова, Д. А. Козачук // Нац. ун-т “Одес. юрид. акад.” – Одеса: Фенікс, 2011. – 166 с.
Коломоєць Т. О. Адміністративні процедури у сфері захисту економічної конкуренції в Україні: теоретичний, нормативний та праксеологічний аспекти: монографія / Т. О. Коломоєць, Т. Л. Філіпова; за заг. ред. Т. О. Коломоєць. – Запоріжжя: Запоріз. нац. ун-т, 2014. – 223 с.
Адміністративні процедури у виконавчому провадженні за законодавством України: теоретико-правовий та праксеологічний аспекти: монографія / Т. О. Коломоєць, Р. С. Калінін. – Херсон: Гельветика, 2013. – 199 с.
11
Коломоєць Т.О. Кодифікація адміністративно-процедур- ного законодавства України: монографія / Т. О. Коломоєць, Д. С. Астахов. – Запоріжжя: Запоріз. нац. ун-т, 2011. – 230 с.
Любімова С. Ю. Адміністративні процедури у сфері господарської діяльності: монографія / С. Ю. Любімова – Харків:
НікаНова, 2014. – 455 с.
Овчарук С.С. Адміністративні процедури в умовах формування правової держави: проблеми теорії та практики реалізації: монографія / С. С. Овчарук; під заг. ред. В. І. Курила. – Київ : НУБіП України, 2014. – 386 с.
Прокопенко Л. Л. Процес європеїзації та його вплив на публічне адміністрування в Україні: навч. посіб. / Л. Л. Прокопенко, О. М. Рудік, Н. М. Рудік ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Дніпропетр. регіон. ін-т держ. упр., Упр. держ. служби Голов. упр. держ. служби в Дніпропетр. обл. – Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2011. – 123 с.
Усаченко Л.М. Публічне адміністрування: навч. посіб. / Л. М. Усаченко, Ю. Г. Кальшин, Г. В. Коваль; Кабінет Міністрів України, Нац. ун-т біоресурсів і природокористування України. – Київ: Інтерсервіс, 2013. – 185 с.
Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб: Закон України від 20.10.2014 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2015. – № 1. – Ст. 1.
Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні: Закон України від 11.12.2003 р. // Там же. – 2004. – № 15. – Ст. 232.
Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції: постанова Кабінету міністрів України від
01.10.2014 р. № 509 // Офіц. вісн. України. – 2014. – № 81. – Ст. 2296.
12
За н я т т я 2
Пл а н
Пи т а н н я д л я о б г о в о р е н н я
1.Верховенство права в адміністративній процедурі.
2.Законність як принцип адміністративної процедури.
3.Добросовісність і розсудливість у діяльності публічної адміністрації.
4.Пропорційністьівідкритістьадміністративноїпроцедури.
5.Принцип безсторонності та використання повноважень з належною метою.
6.Своєчасність і розумний строк в адміністративній
процедурі.
За в д а н н я
5.Громадянин В’єтнаму А. проживав на території України з 1985 р. Прибув у країну за Угодою між Урядом Соціалістичної Республіки В’єтнам та Урядом СРСР про направлення і прийняття в’єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР від 2 квіт. 1981 р.
У2001 р. у зв’язку з прийняттям Закону України “Про імміграцію” громадянин В’єтнаму звернувся до уповноважених державних органів із заявою про видачу йому посвідки на постійне проживання в Україні. Його прохання було задоволено.
У2015 р. управління Державної міграційної служби скасувало своє рішення про видачу А. посвідки на постійне проживання й звернулося до А. з вимогою добровільно повернутися до В’єтнаму, оскільки зникли підстави для його перебування в країні. Своє рішення управління Державної міграційної служби мотивувало тим, що в 2001 р. громадянин В’єтнаму А. подав до уповноважених органів заяву про видачу посвідки на постійне проживання з порушенням строків, передбачених Законом України “Про імміграцію”.
Чи порушено принцип законності в даній ситуації? Як
13
принцип законності сформульовано в Конституції України? Чи наділена Державна міграційна служба України та її територіальні органи повноваженням скасовувати свої рішення?
6.Громадянин С. звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про зміну по батькові. У цьому проханні йому було відмовлено. Відділ реєстрації посилався при цьому на положення Цивільного кодексу України, відповідно до якого фізична особа має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про
їїнародження. Жодна з підстав у заяві громадянина С. зазначена не була.
Рішення про відмову С. оскаржив до начальника відділу реєстрації і в обґрунтування своїх вимог навів позицію ЄСПЛ, висловлену в рішенні у справі “Гарнага проти України”.
Ознайомтесь з рішенням ЄСПЛ у справі “Гарнага проти України” та сформуйте свою позицію щодо розуміння таких принципів адміністративної процедури як верховенство права та законність. У своїх міркуваннях врахуйте Доповідь про верховенство права, прийняту на 86 пленарному засіданні Венеціанської Комісії 25-26 берез. 2011 р.
7.У 2003 р. рішенням Київської районної ради громадянину В. було виділено земельну ділянку для ведення фермерського господарства. В цьому ж році В. отримав Державний акт на право користування землею. Згодом він звернувся до Київської ради з проханням виділити земельну ділянку в натурі. Проте отримав відмову. Районна рада повідомила, що в 2009 р. скасувала своє попереднє рішення від 2003 р., аргументувавши його помилковістю прийняття. Тоді В. звернувся до суду за захистом порушеного права. Суд визнав рішення районної ради 2009 р. незаконним.
Проаналізуйте ситуацію згідно з чинним законодавством. Які принципи були порушені при прийнятті та скасуванні актів органів місцевого самоврядування?
14