7) норму, обязывающую воюющие стороны, насколько это возможно, щадить здания научных организаций, организаций искусства, благотворительности, исторические памятники, госпитали и др. места, где находятся больные и раненые (при условии, что эти здания и места не служат одновременно военным целям и обозначены видимыми знаками);
8) нормы, предусматривающие в международном праве термин «вооруженные силы», включающие в себя регулярные и иррегулярные части и упорядочивающие правила партизанской войны (конвенции установили, что оккупированная неприятелем территория — это дозволенный театр военного действия (ТВД) для партизан;
9) нормы, определяющие правила ведения военных действий сухопутными войсками и правовой режим военного плена, правовой режим военной оккупации и формы прекращения военных действий (капитуляция, перемирие);
10) положения, определяющие понятие «нейтралитет» во время войны и правила соблюдения нейтралитета в сухопутных и морских войнах;
11) правовые положения о том, что государства могут применять в морской войне правила ведения сухопутной войны.
Г.к. 1899 года и 1907 года впервые в рамках международного права закрепили принципы гуманизации ведения войны, ответственность государств, юридических и физических лиц за нарушение положения Г.к.
Они обязали государства, подписавшие Г.к., знакомить свои вооруженные силы с требованиями Конвенции и информировать об их содержании все гражданское население.
Положения Г.к. 1899, 1907 годов обязательно распространялись только на участников этих конвенций и только в тех случаях, когда все воюющие стороны участвуют в конвенциях; если же в войну вступает государство, которое не является участником конвенций, то они теряли юридическую силу, переставали действовать даже в отношении участников, их заключивших.
СССР не ратифицировал Г.к. 1899 года, 1907 года, но в 1942 году заявил, что будет их соблюдать на основе принципа взаимности. В марте 1955 года в ноте правительству Нидерландов (депозитарию Г.к.) СССР признал ратифицированные Г.к. в той части, в какой они соответствуют Уставу ООН, и если они не были изменены или заменены последними международными соглашениями, участниками которых является СССР. Г.к. 1899, 1907 годов получили развитие в Женевских конвенциях 1949 года о защите жертв войны и в Дополнительных протоколах I и II к ним 1977 года.
Г.к. 1899, 1907 годов сыграли значительную роль в международно-правовой регламентации правил ведения войны, хотя и отражали уровень военной техники современного им периода (конец XIX – начало XX вв.). Их значение сохраняется потому, что в их основе лежит прогрессивный принцип гуманизации войны.
Опыт Первой Мировой войны и практика применения Конвенции 1906 года потребовали внести определенные уточнения и изменения, более соответствующие изменившимся условиям войны.
Женевская конвенция об обращении с военнопленными была подписана в Женеве 27 июля 1929 года. Вступила в силу 19 июня 1931 года. Именно эта часть Женевских конвенций регулировала обращение с военнопленными во Второй мировой войне. Являлась предшественницей «Женевской конвенции от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными» (третьей женевской конвенции 1949 года).
Положения в отношении обращения с военнопленными содержатся в Гаагских правилах 1899 и 1907 гг. В ходе Первой мировой войны они выявили ряд недостатков, а также отсутствие точности. Такие недостатки были частично преодолены специальными соглашениями, заключенными между воюющими сторонами в Берне в 1917 и 1918 годах. В 1921 году конференция Международного Красного Креста, проходившая в Женеве, выразила пожелание, чтобы была принята специальная конвенция об обращении с военнопленными. Международный комитет Красного Креста разработал проект конвенции, который был представлен на Дипломатической конференции, созванной в Женеве в 1929 году. Конвенция не заменяет, а только дополняет положения Гаагских правил. Наиболее важные нововведения заключались в запрете репрессалий и коллективных наказаний, организации работы заключенных, назначении заключенными представителей и контроле, осуществляемом охраняющими силами.
Военные трибуналы признали основные положения конвенции о военнопленных частью обычного международного права. 15. Вторая мировая война и Женевские конвенции 1949 г.
Вторая мировая война вошла в историю как конфликт, который отличался беспрецедентным уровнем насилия. И это было не просто жесточайшее насилие одного комбатанта против другого; во многих случаях оно было обращено против гражданских лиц, которые со времен Тридцатилетней войны не платили так дорого за милитаристские устремления человечества. Правда о нацистских концентрационных лагерях и о массовом уничтожении людей в их стенах стала еще одним ужасным актом в трагедии, которую мир пережил с 1939 по 1945 годы.
Поэтому не может быть сомнений, что решение о разработке Женевских конвенций 1949 г. было обосновано трагедией Второй мировой войны, и что Конвенции должны были заполнить пробелы в международном гуманитарном праве, которые выявил этот конфликт.
В результате проходивших в Женеве с 21 апреля по 12 августа 1949 года заседаний конференция выработала четыре соглашения о защите жертв войны:
«Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»;
«Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»
«Обобращениисвоеннопленными»
«О защите гражданского населения во время войны»
Женевские конвенции закрепили основополагающий принцип современного международного права: войны ведутся против вооруженных сил противника; военные действия и насилие против гражданского населения, больных, раненых, военнопленных и т.д. запрещаются. Эти соглашения требуют от конфликтующих сторон проводить различие между гражданским населением и непосредственными участниками военных действий с целью обеспечения защиты гражданского населения и запрещают нападения на гражданское население. Нападения при конфликтах могут быть направлены только против военных объектов, но в то же время запрещено применять оружие или методы ведения боевых действий, способные вызвать ненужные потери или излишние страдания, а также серьёзное разрушение имущества, не вызываемое военной необходимостью.
Военнопленные и интернированные имеют право на сохранение жизни и здоровья и на защиту от любых насильственных действий. Должно соблюдаться уважение их достоинства, личных прав, политических и религиозных убеждений, гарантироваться право на переписку с семьями и получение помощи, а также должны предоставляться основные судебные гарантии. Запрещается принуждение военнопленных служить в армии противника, взятие заложников. Раненым и больным необходимо оказывать медицинскую помощь, независимо от того, к какой стороне в конфликте они принадлежат. Для этого должна быть обеспечена защита медицинского персонала и медицинских учреждений, их транспорта и оборудования. Эмблема красного креста или красного полумесяца на белом фоне является знаком этой защиты. Лица и объекты, использующие эти эмблемы, не могут подвергаться нападению.
Женевские соглашения применяются в случае любого вооруженного конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признаёт состояния войны, а также в случае оккупации территории. Страны-участники конвенций обязаны соблюдать их положения, если противная, не подписавшая их сторона, в своих действиях также будет их соблюдать. Подписавшие конвенции страны обязаны разыскивать и наказывать лиц, совершивших или приказавших совершить действия, нарушающие положения этих соглашений. Такие лица должны либо предаваться суду страны, на территории которой они совершили преступления, либо суду любой страны-участницы конвенций, если она имеет доказательства их виновности.
Женевские конвенции были подписаны 12 августа 1949 года и вступили в силу 21 октября 1950 года. Первой страной, ратифицировавшей эти соглашения, была Швейцария (31 марта 1950); Советский Союз ратифицировал их 17 апреля 1951 года.
Последующие во второй половине 20 века вооруженные конфликты выявили необходимость расширения правовых норм, применимых к боевым действиям. Это повлекло за собой принятие 8 июня 1977 года двух Дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям, которые распространили их положения на участников внутренних конфликтов, а 8 декабря 2005 года был принят третий Дополнительный Протокол, позволяющий национальным Обществам помощи раненым, не желающим принимать в качестве символа красный крест или красный полумесяц, использовать новый отличительный знак - красный кристалл на белом фоне.
На сегодняшний день к Женевским конвенциям 1949 года присоединялись 194 страны, Дополнительные Протоколы I и II 1977 года ратифицировали 170 и 165 государств соответственно, к третьему Дополнительному протоколу 2005 года присоединились 53 страны. Единственным определенно названным в Женевских соглашениях контрольным органом их исполнения является Международный комитет Красного Креста, штаб-квартира которого располагается в Женеве.
Конвенции не охватывают ряд важных аспектов, к числу которых относятся ведение военных действий и защита мирных граждан от последствий боевых действий. Для того, чтобы восполнить эти пробелы в 1977 году были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Они дополняют, но не заменяют собой Женевские конвенции 1949 года.
Это:
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).
Каковы цели Протокола I?
Протокол I применяется к ситуациям международных вооруженных конфликтов и налагает ограничения на методы ведения военных действий.
Этот договор возник в связи с появлением новых методов ведения войны, в результате чего правила, применимые ранее к ведению военных действий, устарели. Сейчас мирным жителям обеспечена более надежная защита от последствий боевых действий.
Какие новые положения содержит Протокол I?
Протокол I расширяет содержащееся в Женевских конвенциях определение понятия " международный вооруженный конфликт ", включая в него национально-освободительные войны (статья 1), и определяет то, какие цели являются законными для военного нападения.
В частности, Протокол I:
а) Запрещает неизбирательные нападения, а также нападения или репрессалии, объектами которых становятся:
гражданское население и отдельные гражданские лица (статьи 48 и 51);
гражданские объекты (статьи 48 и 52);
объекты, необходимые для вживания гражданского населения ( статья 54);
культурные ценностей и места отправления культа (статья 53);
установки и сооружения, содержащие опасные субстанции (статья 56);
природная среда (статья 55).
б) Расширяет защиту, предоставляемую в соответствии с Женевскими конвенциями медицинскому персоналу, медицинским формированиям и санитарно-транспортным средствам, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими или военными (статьи 8-31).
в) Вводит обязательство осуществлять розыск пропавших без вести (статья 33).
г) Усиливает положения, относящиеся к оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению
д) Обеспечивает защиту организаций гражданской обороны (статьи 61-67).
е) Определяет меры по имплементации гуманитарного права, которые должны быть приняты государствами (статьи 80-91).
Статья 90 Протокола I регламентирует создание Международной Комиссии по установлению фактов для расследования серьезных нарушений Женевских конвенций и Протокола I. Многие страны-участницы Протокола I признали правомочность этой Комиссии.
Каковы цели Протокола II?
Большинство конфликтов, произошедших со времени Второй Мировой войны, носят немеждународный характер. Следовательно, целью Протокола II является обеспечение применения основных правил права войны к внутренним конфликтам. Тем не менее, он никоим образом не ограничивает права государств поддерживать или восстанавливать правопорядок на своей территории, как не ограничивает и имеющиеся у них для этого средства.
Какие новые положения содержит Протокол II?
Статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций не устанавливает критериев классификации ситуации внутреннего конфликта, к которому она применяется. В отличие от нее Протокол II подробно описывает те ситуации, к которым он применяется, и исключает конфликты малой интенсивности, такие как внутренняя напряженность и массовые беспорядки.
Ситуации, к которым применим Протокол II, - это вооруженные конфликты немеждународного характера, происходящие на территории государства между его вооруженными силами и вооруженными силами повстанцев, находящимися под организованным командованием и контролирующими часть национальной территории.
Общая для всех Женевских конвенций статья 3 содержит в себе ряд положений, учитывающих гуманитарные аспекты применительно к ситуации гражданской войны. Однако Протокол II развивает это начинание гораздо дальше.
В частности, Протокол II:
а) Укрепляет фундаментальные гарантии, предоставляемые всем лицам, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях (статья 4).
б) Устанавливает права лиц, лишенных свободы, и предоставляет юридические гарантии для тех, кто подвергается преследованиям в связи с вооруженным конфликтом (статьи 5 и 6).
в) Запрещает нападения на:
гражданское население и отдельных гражданских лиц (статья 13);
объекты, необходимые для выживания гражданского населения (статья 14);
установки и сооружения, содержащие опасные субстанции (статья 15);
культурные ценности и места отправления культа (статья 16).
г) Регулирует принудительное перемещение гражданских лиц (статья 17).
д) Обеспечивает защиту раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (статья 7).
е) Обеспечивает защиту медицинского и духовного персонала, медицинских формирований и санитарно-транспортных средств, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими или военными (статьи 9-11).
ж) Ограничивает круг лиц и объектов, имеющих законное право использовать эмблемы красного креста и красного полумесяца.
В 2007 г. был принят третий Дополнительный протокол, который учредил дополнительную эмблему, красный кристалл, обладающую тем же международным статусом, что и эмблемы красного креста и красного полумесяца. 17. Оговорка Мартенса
В преамбуле к II Гаагской конвенции 1899 г. и IV Гаагской конвенции 1907 г. каждый находит странно стилизованный пункт, который хорошо известен в сфера международного права:
«Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны, Высокие Договаривающиеся Стороны считают уместным засвидетельствовать, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания.»
Пункт был повторен в положениях о денонсации Женевских конвенций и в п. 2 ст. 1 Дополнительного Протокола I с несколько модернизированной формулировкой:
«2. В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания.»
Значение оговорки Мартенса проявляется в следующем:
а) заполнение пробелов, противовес аргументу «что явно не запрещено, то позволено»;
б) свидетельство того, что основные принципы права вооруженных конфликтов, особенно принцип человечности, остаются главными, несмотря на важные изменения в технической, политической или социальной среде правил ведения войны;
в) средство толкования отдельных положений права вооруженных конфликтов;
г) напоминание о применимости МППЧ вместе с правом вооруженных конфликтов или для восполнения его пробелов;
д) напоминание о применимости международного обычного права вместе с договорным правом, поскольку первое относится ко всем вооруженным конфликтам вне зависимости от конкретной ситуации или случая, регулируемых международным договором, и сторон, на которые распространяется действие его положений;
е) основание для создания новых норм права вооруженных конфликтов. 18. Защитная эмблема
Эмблемы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца , в соответствии с Женевскими конвенциями, должны быть размещены на гуманитарных и медицинских транспортных средств и зданий, а также для ношения медицинским персоналом и другими осуществляющих гуманитарную работу, чтобы защитить их от военного нападения на поле битвы. Таких эмблем четыре, три из которых используются: Красный Крест, Красный Полумесяц и Красный Кристалл . Красный Лев и Солнце также является признанным символом, но больше не используется.