— наличие оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
— правильность отнесения данного дела к компетенции антимонопольного органа;
— правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению;
— правильность определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;
— достаточность документов для возбуждения дела.
Заключение по результатам правовой экспертизы может быть как
положительным, так и отрицательным, т. е. указывающим на недостаточность доказательств, которые смогли бы подтвердить изложенные в докладной записке выводы. В последнем случае структурное подразделение, подготовившее докладную записку, вправе осуществить сбор дополнительных доказательств, подготовить решение об отказе в возбуждении дела либо в случае несогласия с заключением по результатам правовой экспертизы проинформировать о данном факте заместителя руководителя антимонопольного органа, который координирует и контролирует деятельность данного структурного подразделения. Последний путем проведения совещания осуществляет урегулирование возникших разногласий, а в случае их неустра-нения докладывает руководителю антимонопольного органа, который принимается окончательное решение.
Принятое решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства оформляется приказом руководителя антимонопольного органа.
Важно знать, что дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются антимонопольным органом всегда коллегиально, путем создания для рассмотрения каждого дела отдельной комиссии. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Ее состав и ее председатель утверждаются приказом руководителя антимонопольного органа о возбуждении соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее трех человек.
При этом законодательством РФ предусмотрено несколько случаев, когда в состав комиссии антимонопольного органа по рассмотрению дела могут быть включены:
— представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа (Федеральная служба по оборонному заказу), количество которых должно составлять не менее 30% от общего числа членов комиссии, в случае возбуждения дел о злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующими субъектами в сфере государственного оборонного заказа;
— представители Банка России, количество которых должно составлять не менее половины членов комиссии, в случае возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении кредитных организаций, организаций — операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также в отношении иных финансовых организаций, поднадзорных Банку России.
Как видим, численность представителей указанных федеральных органов государственной власти или Банка России, включенных в состав комиссии, не может превышать численность сотрудников антимонопольного органа.
При возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства должен быть определен круг лиц, участвующих в деле.
Такими лицами могут являться:
— заявитель — лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;
— ответчик по делу — лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанное лицо признается ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
— заинтересованные лица — лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Однако эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле.
Процедура возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства завершается вынесением председателем комиссии определения о назначении дела к рассмотрению. Такое определение выносится в срок, не превышающий 15 дней с момента издания руководителем антимонопольного органа приказа о возбуждении данного дела. В определении обязательно должна содержаться информация о предмете рассматриваемого дела, т. е. собственно о существе обвинения, действиях ответчика, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, что послужило основанием для возбуждения соответствующего дела.
Материалы дела должны быть надлежащим образом оформлены. Оформление дела предусматривает:
— его подшивку или переплет;
— сквозную нумерацию его листов;
— составление его внутренней описи.
При этом в отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит рассмотрению в течение трех месяцев, исчисляемых со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в иных случаях указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев.
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе принимать определения, решения, предписания, формы которых утверждены приказом ФАС России от 22 декабря 2006 г. № 337, а также выдавать предупреждения, форма которых утверждена приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874.
При рассмотрении дела лица, участвующие в деле, наделяются определенными процессуальными правами. Так, они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. Однако если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела.
Одновременно Федеральным законом «О защите конкуренции» установлен принцип запрета злоупотребления лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается на заседании комиссии антимонопольного органа. По общему правилу заседание комиссии по рассмотрению дела является открытым, поэтому его фотосъемка, видеозапись, трансляция по радио и телевидению допускаются, но при условии получения разрешения председателя комиссии. Однако если в ходе заседания комиссии обсуждению будет подлежать информация, составляющая охраняемую законом тайну, то такое заседание может быть проведено в закрытом режиме, т. е. только с участием лиц, обладающих данной информацией и представивших ее в антимонопольный орган. Следует отметить, что фактически в закрытом режиме может быть проведено не рассмотрение дела в целом, а лишь его определенное заседание либо его часть, в рамках которых данная информация будет подлежать оглашению и изучению.
Заседание комиссии по рассмотрению дела может состояться при обязательном выполнении двух условий:
1) лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения;
2) если на заседании комиссии присутствует не менее 50% от общего числа членов комиссии, но не менее трех членов комиссии.
Рассмотрение дела без уведомления лиц, участвующих в деле, является нарушением их процессуальных прав. Уведомление осуществляется в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения лицам, участвующим в деле, под роспись непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.
В этой связи следует отметить, что, исходя из положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», уведомление юридического лица осуществляется путем направления процессуальных документов по делу по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (юридический адрес). Уведомление индивидуального предпринимателя либо иного физического лица, являющегося хозяйствующим субъектом, осуществляется путем направления процессуальных документов по делу по месту их жительства в Российской Федерации. Аналогичным образом уведомлению подлежат органы власти — по месту их нахождения.
Если лица, участвующие в деле, реализуют свои права и обязанности через представителей, имеющих доверенность, то уведомление может быть осуществлено путем направления процессуальных документов по адресу таких представителей либо вручено им с нарочным при условии наличия соответствующего волеизъявления самого лица, участвующего в деле.
Неявка лиц, участвующих в деле, на заседание комиссии при условии их надлежащего уведомления не препятствует проведению заседания.
Вместе с тем возможны случаи, когда лица, участвующие в деле, в частности ответчики по делу, не получают уведомление по месту нахождения, а сведения об иных адресах, по которым данные лица располагаются, отсутствуют. В таких случаях применению подлежит общее правило, указанное в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица». В соответствии с ним юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный Реестр. Аналогичное правило применимо в отношении индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся хозяйствующими субъектами.
Следовательно, если антимонопольным органом будут получены сведения о неполучении уведомления от таких лиц (например, уведомление будет возвращено в антимонопольный орган с пометкой об истечении срока хранения) либо если данные лица откажутся в получении уведомления, то они будут считаться уведомленными надлежащим образом.
Если лицом, участвующим в деле, является иностранное лицо, то способ его уведомления зависит от наличия либо отсутствия у такого лица представительства на территории РФ. Согласно п. 1 ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Следовательно, при наличии представительства иностранного юридического лица на территории РФ уведомление антимонопольный орган может направить по адресу такого представительства.
Если иностранное лицо представительств на территории РФ не имеет, то при уведомлении таких лиц антимонопольным органом учитываются требования Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам. Такие уведомления должны иметь перевод на официальный язык или один из официальных языков государства, на территории которого находится такое лицо.
Федеральным законом «О защите конкуренции» установлен минимальный кворум комиссии на конкретном заседании.
В случае отсутствия надлежащего уведомления лица, участвующего в деле, о дате и времени его рассмотрения, а также в случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия принимает решение об отложении рассмотрения дела и о назначении новой даты заседания комиссии, которое оформляется в форме определения.
Заседания комиссии представляют собой определенный антимонопольным законодательством алгоритм процессуальных действий как со стороны самой комиссии, так и со стороны лиц, участвующих в деле и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела в ином статусе (эксперты, лица, обладающие знаниями по рассматриваемому делу).
Так, председатель комиссии осуществляет следующие процессуальные действия:
— открывает заседание комиссии;
— объявляет состав комиссии;
— объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;
— выясняет, возможно ли рассмотрение дела, в том числе в случае неявки участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания комиссии;
— разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность совершения действий при рассмотрении дела.
В рамках рассмотрения дела председатель комиссии также координирует проведение заседания комиссии, т. е. руководит им, создавая условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, рассмотрения заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, а также принимая меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.
В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается по окончании рассмотрения дела председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись ее заседания, при этом в протоколе должна быть сделана отметка об использовании технических средств записи заседания комиссии.
Протокол должен быть подписан председателем комиссии не позднее даты составления определения об отложении, приостановлении рассмотрения дела или решения по делу в полном объеме.
На заседании комиссии последовательно заслушиваются лица, участвующие в деле. После изложения лицом, участвующим в деле, его правовой позиции председатель комиссии предоставляет ее членам, а также иным лицам, участвующим в деле, право по очереди задавать вопросы по существу изложенной по делу правовой позиции.
Члены комиссии вправе задать вопросы лицам, участвующим в деле, с разрешения председателя комиссии.
Заявленные в ходе заседания комиссии ходатайства обсуждаются с учетом правовой позиции по ним лиц, участвующих в деле.
Решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства может быть принято комиссией путем проведения совещания на месте либо путем объявления перерыва в заседании и обсуждения ходатайства в отсутствие лиц, участвующих в деле, что необходимо для обеспечения тайны совещания.
После оглашения правовых позиций участвующих в деле лиц комиссия переходит к исследованию доказательств, в рамках которого председатель комиссии и ее члены с разрешения председателя получают право задавать вопросы лицам, участвующим в деле, а также заслушивают их мнения и пояснения относительно доказательств, представленных в материалах дела.
В случае привлечения экспертов для дачи заключений заслушиваются их мнения, председатель комиссии и ее члены с разрешения председателя имеют право задавать вопросы эксперту. Лица, участвующие в деле, с разрешения председателя комиссии имеют право также поочередно задавать вопросы эксперту.
В случае привлечения к участию в деле лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, данные лица заслушиваются в порядке, аналогичном порядку оглашения позиции эксперта.
По окончании стадии исследования доказательств, оглашения правовой позиции лицами, участвующими в деле, комиссия рассматривает вопрос об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.
Комиссия антимонопольного органа вправе отложить рассмотрение дела:
— по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
— в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
— для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;
— если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело.
Безусловным основанием отложения рассмотрения дела является привлечение в качестве ответчика по данному делу лица, ранее участвовавшего в данном деле в ином статусе (лица, располагающего сведениями об обстоятельствах дела, заявителя). Это обусловливается необходимостью соблюдения прав лица, привлекаемого в качестве ответчика по делу, на защиту и предоставления такому лицу возможности для подготовки правовой позиции по делу. Об отложении рассмотрения дела и о привлечении лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит соответствующие определения.
При отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства течение срока его рассмотрения не прерывается. Рассмотрение дела на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.
Также комиссия наделена правом приостановить рассмотрение дела в случае рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на срок проведения экспертизы.
О приостановлении рассмотрения дела комиссия выносит соответствующее определение.
Течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.
Кроме того, комиссия вправе объявить перерыв в заседании по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе на срок, не превышающий семи дней. Рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва в ее заседании продолжается с момента, на котором оно было прервано, а повторное рассмотрение доказательств, исследованных до перерыва в заседании комиссии, не производится. Об объявлении перерыва комиссией делается запись в протоколе, а выписка из него с указанием даты и времени следующего заседания предоставляется для ознакомления под роспись лицам, участвующим в деле.
Также комиссия по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе вправе объединить в одно производство два и более дела или принять решение о выделении в отдельное производство одного дела или нескольких.
Необходимо отметить, что в обоих случаях формируется новое дело, для рассмотрения которого создается новая комиссия. Состав комиссии по рассмотрению объединенного или выделенного дела определяется приказом антимонопольного органа.
Решение об объединении дел в одно производство принимается:
— если в производстве антимонопольного органа имеется несколько однородных дел;
— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.
Решение об объединении дел принимается комиссией, рассматривающей дело, подлежащее объединению.
В связи с указанными обстоятельствами комиссии, рассматривающие дела, в отношении которых было принято решение об объединении, прекращают рассмотрение дел с даты издания приказа о создании комиссии по рассмотрению объединенного дела.
Решение о выделении дела в отдельное производство принимается:
— если в ходе рассмотрения дела выявлены новые признаки нарушения антимонопольного законодательства, достаточные для выделения дела в отдельное производство;
— если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному рассмотрению выделенного дела.
Об объединении дел в одно производство и (или) о выделении дела в отдельное производство выносятся определения.
Такие процессуальные действия возможны только до принятия комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
После объединения дел в одно производство или выделения дела в отдельное производство дело рассматривается сначала. При этом срок рассмотрения объединенного дела и дела, выделенного в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения определения о назначении к рассмотрению дела, возбужденного ранее остальных дел, подлежащих объединению.
После исследования и оценки доказательств и доводов по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений и пояснений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, комиссии надлежит принять решение по делу.
Председатель комиссии оповещает об окончании рассмотрения дела и объявляет перерыв для принятия решения по делу. Комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела, путем объявления перерыва для принятия решения по делу.
Принимая решение, комиссия: