— оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;
— оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;
— определяет нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
— устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
— разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, устраняющих и (или) предотвращающих нарушения антимонопольного законодательства, в том числе о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о передаче предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
Комиссия может принять решение о прекращении рассмотрения дела. Основаниями для такого решения являются:
— добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства);
— отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
— ликвидация юридического лица — единственного ответчика по делу;
— смерть физического лица — единственного ответчика по делу;
— наличие вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия) (при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства);
— истечение срока давности, предусмотренного ст. 411 Федерального закона «О защите конкуренции».
Отдельно следует отметить: если дело было рассмотрено по признакам нарушения п. 3 и (или) 5 ч. 1 ст. 10 названного Закона и в рамках его рассмотрения ответчику было выдано предупреждение, которое им надлежащим образом было выполнено, комиссия прекращает рассмотрение дела в соответствующей части без указания в резолютивной части решения сведений об установлении факта нарушения ответчиком по делу данных норм этого Закона.
В случае принятия комиссией решения по делу лицам, участвующим в деле, оглашается его резолютивная часть, которая должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу.
В полном объеме решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается в течение 10 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части и не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изготовления решения, направляется или вручается лицам, участвующим в деле, под роспись, а также размешается на официальном сайте антимонопольного органа.
Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства имеет определенную структуру и состоит, в частности, из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Решение должно содержать выводы:
— о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
— о наличии или об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;
— о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, подлежащих включению в предписание и выполнению;
— о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции);
— по делу, сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является обязательным.
Важно помнить, что датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объеме, а не дата оглашения его резолютивной части.
На основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, которое оформляется в виде отдельного документа, изготавливаемого совместно с решением по делу, и подлежит подписанию председателем и членами комиссии.
В предписании указываются:
— действия, определенные решением, которые ответчик должен осуществить;
— срок исполнения предписания;
— срок представления доказательств исполнения предписания.
Предписание является правовым инструментом, направленным на
принуждение лица, совершившего нарушение антимонопольного законодательства, предпринять действия по прекращению данного нарушения и устранению последствий его совершения.
Данный факт может быть подтвержден, например, широким перечнем действий, о совершении которых антимонопольный орган может выдать предписание ответчикам по делу, предусмотренных ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» и ранее упомянутых в настоящей главе данной книги.
Так, помимо требований прекратить совершение нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган может предписать ответчику не допускать совершения действий, которые могут стать препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а если ответчиком является орган власти — совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
Отдельно следует отметить, что антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче хозяйствующему субъекту — ответчику по делу особого вида предписания, обязывающего его перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Данный вид предписания по своему содержанию и правовой природе близок к юридической ответственности в виде штрафных санкций.
На практике сумма такого дохода является весьма значительной и порой измеряется в десятках и сотнях миллионов рублей1.
Одновременно в качестве одной из мер административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства применяется наложение «оборотного» штрафа, т. е. штрафа, исчисляемого от размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение. Данный вид административного наказания также является весьма существенным и подлежит применению к наиболее опасным для конкуренции видам нарушений антимонопольного законодательства.
В связи с этим на определенном этапе развития правоприменительной практики возникла дискуссия о том, насколько обоснованно с точки зрения чрезмерности наказания за совершение нарушения антимонопольного законодательства применять правовой механизм выдачи такого рода предписаний и привлекать ответчика по делу к административной ответственности в виде «оборотного» штрафа.
Так, в ныне исключенном из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» п. 9 было указано, что взыскание в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и штрафы, предусмотренные упомянутыми статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются мерами публичной ответственности за одни и те же нарушения антимонопольного законодательства, применение которых одновременно недопустимо. Меры публичной ответственности в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нарушением антимонопольного законодательства, могут быть применены, только если исходя из допущенного нарушения привлечение лица к административной ответственности невозможно ввиду невозможности определения штрафа по правилам, установленным ст. 14.31-14.33 КоАП РФ.
Однако Конституционный Суд РФ занял иную правовую позицию по данному вопросу[1] [2] и указал на то, что такое предписание может быть выдано нарушителю параллельно с мерами ответственности, носящими штрафной характер, что само по себе не затрагивает сферу действия общеправового принципа недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние (non bis in idem).
Однако в настоящий момент Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в целях установления законодательного правила о неприменении одновременно обоих правовых институтов.
Таким образом, в скором времени данная дискуссия будет окончательно прекращена законодателем.
Антимонопольным законодательством предусмотрено несколько так называемых обеспечительных мер, направленных на принуждение исполнения ответчиком по делу выданного предписания:
— административная ответственность за неисполнение предписания, выраженное в уклонении от его исполнения, либо исполнение предписания частично (ч. 2.1—2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ);
— обращение антимонопольного органа в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решения и предписания.
В случае привлечения ответчика по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.
Ответчик по делу вправе заявить ходатайство с просьбой о продлении срока исполнения предписания не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока его исполнения.
Если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, то комиссия вправе продлить срок исполнения предписания по делу, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока исполнения предписания или об отказе в его продлении комиссия выносит определение.
Ответчик по делу вправе подать заявление с просьбой о даче комиссией разъяснений решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Такие разъяснения комиссия может дать и по собственной инициативе, также она может исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки.
По вопросам разъяснений решения и (или) предписания, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок комиссия выносит определения.
Теперь рассмотрим порядок пересмотра решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства и их обжалования в судебном порядке.
Принятые решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены двумя способами:
1) по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией антимонопольного органа, которой данные ненормативные правовые акты были приняты;
2) путем обжалования данных ненормативных правовых актов в арбитражном суде.
Возможность пересмотра антимонопольным органом решений и предписаний по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам закреплена в ст. 512 Федерального закона «О защите конкуренции» (введена «третьим антимонопольным пакетом»), а сама процедура пересмотра основана на аналогичной процедуре пересмотра судебных актов, установленной гл. 37 АПК РФ.
Основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу являются:
— выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела;
— фальсификация доказательств, заведомо ложные показания лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.
Заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам подается в антимонопольный орган, комиссия которого приняла такое решение и (или) выдала такое предписание, лицами, участвующими в деле, в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения и (или) предписания.
Требования к оформлению таких заявлений установлены приказом ФАС России от 13 февраля 2012 г. № 85.
По ходатайству лица, обратившегося с заявлением, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен антимонопольным органом при условии, если ходатайство подано в течение шести месяцев со дня установления оснований для пересмотра решения и (или) предписания и антимонопольный орган признает причины пропуска срока уважительными.
Если заявителем нарушены требования к оформлению заявления либо пропущен срок его подачи и не приложено ходатайство о вое-становлении пропущенного срока, то антимонопольный орган в течение 10 дней с момента поступления такого заявления принимает решение о его возврате.
Заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, в течение месяца со дня поступления заявления в антимонопольный орган.
По результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из следующих решений:
— об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания;
— об отказе в удовлетворении заявления.
При рассмотрении данного заявления комиссия антимонопольного органа устанавливает, в частности:
— могли ли обстоятельства, на которые ссылается заявитель, быть ему известны при рассмотрении соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства;
— свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом ее рассмотрения;
— не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее антимонопольным органом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения или к выдаче иного предписания или его невыдаче.
В случае принятия решения о пересмотре ранее принятых по делу актов комиссия выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания. Копии определения о пересмотре решения и (или) предписания в течение трех дней со дня их вынесения направляются лицам, участвующим в деле.
Как уже отмечалось выше, пересмотр решения и (или) выданного на его основании предписания по делу осуществляется комиссией, принявшей пересматриваемое решение и (или) выдавшей пересматриваемое предписание в общем порядке рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции». Однако поскольку речь идет о пересмотре решений и (или) предписаний в связи с конкретными новыми и (или) вновь открывшимися обстоятельствами, т. е. предмет рассмотрения дела в таких случаях значительно сужается, то лица, участвующие в деле, уже не могут представлять новые доказательства по делу, но вправе выражать позицию по существу оснований и обстоятельств, послуживших принятию комиссией решения о пересмотре решения и (или) предписания.
Споры об обжаловании решений и (или) предписаний по делам о нарушениях антимонопольного законодательства подведомственны исключительно арбитражным судам.
Заявление об обжаловании данных ненормативных правовых актов антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Необходимо знать, что ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции» не только устанавливается подведомственность споров об обжаловании решений и предписаний антимонопольного органа, но и дается важное указание на то, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по общему правилу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Следует отметить, что к такой категории дел применяется общий порядок обжалования ненормативных правовых актов органов власти, установленный гл. 24 АПК РФ. По общему правилу подсудности заявление об обжаловании решений и предписаний антимонопольного органа подается в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа, принявшего данные акты.
Из данного правила есть одно существенное исключение: дела об оспаривании решений антимонопольного органа о признании актом недобросовестной конкуренции действий хозяйствующих субъектов, связанных с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ или услуг, подлежат рассмотрению Судом по интеллектуальным правам.
В завершение уместно упомянуть о том, что Правительством РФ в рамках «дорожной карты» поставлена задача по созданию к 2015 г. правового механизма досудебного обжалования решений территориальных антимонопольных органов в ФАС России.
На основании решения комиссия выдает предписание (ст. 41 ФЗ).
Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
Предписание антимонопольного органа - это обязательное для исполнения письменное требование, которое выдаётся определенным в законе адресатам с целью поддержки конкуренции и пресечения противоправной деятельности.
Свойства предписания антимонопольного органа: