Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Глава 6. Строительство нового общества

нормальной фертильности53. Риксдаг утвердил предложение правительства, в том числе и потолок предоставления пособия в 3000 крон.

После этого риксдаг рассмотрел вопрос об абортах, но лишь косвенно, создав особый фонд помощи беременным, оказавшимся в сложной финансовой или личной ситуации. Величина пособия могла доходить до трехсот крон, а конкретная сумма и продолжительность выплат должны были определяться конкретными обстоятельствами. Соответственно в провинциях были созданы советы по материнству, в которых 2/3 членов назначались центральным правительством. На эту программу до конца 1937/38 бюджетного года был выделен

1млн крон54.

Всвязи с вопросом о ссудах молодоженам член комиссии Перссон, выступая в риксдаге, подчеркнул, что смысл этих ссуд состоит в том, чтобы понизить средний возраст вступления в брак и создать условия для более естественного уровня фертильности. Дебаты развернулись по вопросу о том, какие из финансовых учреждений будут заниматься предоставлением этих ссуд. Члены буржуазных партий считали, что этим должны заниматься частные банки, а правительство хотело поручить выдачу ссуд национальному банку. В конечном итоге риксдаг принял решение о создании фонда в 2 млн крон с условием, что ссуды должны быть погашены в течение пяти лет. Максимальная величина ссуды была понижена с первоначальных 1300 крон до 1000 крон. Выдачу ссуд осуществлял национальный банк, которому должны были оказывать помощь комиссии на местах55.

53Riksdags protokoll: Första kammaren 1937 3, no. 29 (5 May 1937): 6—28; Rilsdagens protokoll: Andra kammaren 1937 7, no. 29 (5 May 1937): 7—33.

54В 1930/40 бюджетном году эта сумма выросла до 5,8 млн крон. См.:AnnKatrinHatje,Befolkningsfråganochvälfärden:Debattenom familjepolotok-och nativite sökning under 1930-talen (Stockholm: Allmänea Förlaget, 1974), pp. 32—35; Alva Myrdal, Nation and Family: Swedish Experiment in Democratic Family and Population Policy (New York: Harper and Brothers), pp. 229—230.

55Относительно дебатов в риксдаге см.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1937 4, no. 37 (29 May 1937): 130—39; Riksdagens Protokoll: Andra kammaren 1937 8, no. 35 (26 May 1937): 33—41.

231

Шведский эксперимент в демографической политике

В соответствии с рекомендациями Комиссии по народонаселению риксдаг создал систему детских пособий для сирот, детей вдов и отцов-инвалидов. Пособия сиротам были установлены в размере 300—420 крон в год на первого ребенка. Последующим детям также полагалось пособие, но в меньшем размере. Дети вдов и отцов-инвалидов тоже были сочтены заслуживающими пособий, а на детей в возрасте до двух лет выделялось дополнительно 60 крон.

Выступая в риксдаге в поддержку этих программ, Мюрдаль подчеркнул их вклад в снятие с детских пособий клейма «подачки на бедность». Отвергнув обвинение консерваторов в том, что эти пособия усилят фрагментированность системы пособий, Мюрдаль заявил, что в настоящее время необходимо экспериментировать, действовать смело и без промедлений и что эти программы являются лишь первым шагом56.

Риксдаг 1937 г. стал и ареной острого политического противостояния между Мюрдалем и Эрнстом Вигфорссом. В первый раз Мюрдаль столкнулся с министром финансов в связи с налоговыми рекомендациями комиссии в начале 1936 г.

ив тот раз проиграл. Поводом для второго столкновения стало предложение Вигфорсса включить детские пособия в сетку заработной платы учителей и других государственных служащих и, следовательно, оказывать помощь деньгами, тогда как Мюрдаль настаивал на том, что помощь должна предоставляться в натуральной форме. На этот раз Мюрдаль одержал верх, тем самым определив направление и форму развития шведского государства благосостояния.

Своим предложением Вигфорсс стремился устранить ситуацию, когда заработок мужчины-учителя был больше, чем у учительницы, так как тот получал надбавку как глава семьи. Он предложил платить мужчинам и женщинам одинаково

ирегулярно повышать годовое жалованье на 120—180 крон. Но Вигфорсс првязал к жалованию шкалу выплаты посо-

Овлиянии программы ссуд новобрачным на возникновение современного производства мебели в Швеции и об общей «социализации вкуса» см.: “Bättre och vackare hem genom bosattningslan,”

Frihet, July 1938.

56 Riksdagens protokoll: Första kammaren 1937 4 no. 41 (June 1937): 42—61; см. также: “Barnbidrag och bidragsforskott,” Sunt Förnuft, May 1937.

232

Глава 6. Строительство нового общества

бий — 120 крон на ребенка, максимум 360 крон на трех и более детей. В обоснование своего предложения он ссылался на цель социал-демократов — перераспределять доход в соответствии с уровнем нуждаемости. Вигфорсс заявил, что его предложение учитывает и желание женщин получать равную зарплату [за равный труд], и реальную ситуацию, когда чаще всего именно мужчина является главным кормильцем в семье. Семейные налоговые льготы не могут дать желаемого эффекта, а организация помощи в натуральной форме требует слишком много времени. Он считал детские пособия, такие же, как во Франции и Бельгии, самым коротким путем к повышению доходов и одновременно к сохранению некоторых аспектов «семейной заработной платы»57.

План Вигфорсса вызвал бурные споры. Против него выступили многие социал-демократы и буржуазные партии. Последние предупреждали о возможности хаоса в структуре заработной платы, доказывая, что есть более эффективные методы проведения демографической политики58.

Гуннар Мюрдаль, будучи идейным приверженцем помощи «натурой» как инструмента замены родительских предпочтений решениями общества, возглавил атаку в рядах социал-демократической партии. Мюрдаль выступал против «количественного» подхода (в соответствии с которым денежные пособия могли стать стимулом повышения рождаемости), поскольку последний вел к умалению качественных целей, и осуждал искажение принципа «равная плата за равный труд», игравшего центральную роль в доктрине феминизма. Мюрдаль также подчеркивал связь между помощью «в натуре» и созданием рационального и радикального «потребительского социализма»59.

57 См.: Ernst Wigforss, “Provisorisk löneförbättring och familjförsörjning,” SAP Information, March 1937, pp. 65—69; Ernst Wigforss, “Likalön och familjelön, Radiodiscussion den 3 Maj 1937,” in Ernest Wigfross Collection, Arbetarrörelsens Arkiv (далее EW), 62.

58См.: “Hr. Wigforss barntillägg,” Dagens Nyheter (Stockholm), 27 March 1937; “Hr. Wigforss framstöt,” Arbeter (Malmö), 21 April 1937.

59См.: Gunnar Myrdal, “Kontant eller in natura i socialpolitiken?” Arbeter (Malmö), 26 January 1938; Gunnar Myrdal, “Socialpolitik in natura,” Första Maj (1938): 31—32.

233

Шведский эксперимент в демографической политике

При поддержке других членов партии он возбудил в парламентской фракции движение против Вигфорсса. Смысл возражений заключался в том, что любое пособие должно быть органичной частью единой национальной системы и что план Вигфорсса угрожал превратить семейную политику в буржуазную систему благотворительности. 8 апреля социал-демо- кратическая фракция риксдага в течение четырех часов обсуждала этот вопрос. Хотя у Вигфорсса и нашлись сторонники, аргументы Мюрдаля одержали верх. На сторону Мюрдаля встал коллега по комиссии Перссон, а фру Нордгрен объявила, что женщины, входящие в парламентскую фракцию соци- ал-демократов, поддерживают позицию Мюрдаля. Хотя 18 и 24 мая прошли дополнительные внутрипартийные обсуждения, основная дискуссия между Мюрдалем и Вигфорссом состоялась 3 мая в радиоэфире, а 21 мая состоялись еще и дебаты в риксдаге, но предложение Вигфорсса по сути было провалено уже в середине апреля60.

В 1938 г. риксдаг рассмотрел второй пакет докладов комиссии, имевших отношение к правовым реформам и к половому вопросу. Как и ожидалось, риксдаг отменил законы 1910 г., запрещавшие продавать и рекламировать контрацептивы. Новые регламенты приравняли продажу контрацептивов к продаже других фармацевтических товаров, а торговля ими разрешалась лицензированным аптекарям и прочим торговцам, кто заручился соответствующими разрешениями. Продажа ряда медикаментов, провоцируюих аборт, была запрещена, но другие можно было купить по рецепту врача. Хотя Комиссия по народонаселению и рекомендовала обязать всех

60 О дебатах внутри парламентской фракции социал-демократов см.: Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 8 April 1937, 19 May 1937 and 24 May 1937.

Одискуссии на радио см.: “Radiodebatt om lika, lön och barntillägg,“ Svenska Dagbladet (Stockholm), 4 May 1937; “Social lön eller marknads lön?” Kristianstadsläns Demokraten, 5 May 1937.

Одебатах в риксдаге см.: “Lärarnas lönefråga inför riksdagen,”

Svenska Lärartidning, 22 May 1937.

Эта дискуссия запомнилась надолго ее участникам. Примечательно, что Вигфорсс уделил ей большое внимание в своих мемуарах (Minnen, III, 1932—1949 [Stockholm: Tidens Förlag, 1954], pp. 362—363). Министр финансов принял также заметное участие в принятии в 1946 г. единой системы детских пособий.

234

Глава 6. Строительство нового общества

аптекарей иметь в ассортименте противозачаточные средства, риксдаг позволил аптекарям не торговать ими, если это противоречило личным убеждениям61.

В 1938 г. риксдаг принял новый закон об абортах, полностью соответствовавшийрекомендацииКомиссиипонародонаселению, вытекавшей из компромиссного подхода Мюрдалей. Отменив прежний запрет, новый закон разрешил аборты по медицинским, гуманитарным, евгеническим и смешанным социально-меди- цинским показаниям. По новому закону лечащий врач и инспектор здравоохранения должны были подготовить совместный доклад, устанавливающий основания для аборта, и передать его в Управление здравоохранения. Аборт по евгеническим показаниям требовал предварительного одобрения Управления и обычно должен был сопровождаться стерилизацией. Примечательно, что требовалось согласие на аборт отца ребенка, хотя незамужняя женщина могла пренебречь мнением своего сожителя. Аборт, произведенный неспециалистом, преследовался как уголовное преступление62.

Кроме того, риксдаг наконец одобрил предложение комиссии о расширении налоговых льгот для семей с тремя и более детьми. В 1938 г. Мюрдаль протолкнул через риксдаг несколько второстепенных реформ, в том числе меру, облегчавшую усыновление детей, рожденных вне брака63, и еще одну, реформирующую медицинское образование в направлении увеличения доли «социального» и «социально-гигие-

61Hatje, Befolkningsfrågan och välfärden, pp. 37—39; Alva Myrdal,

Nation and Family, pp. 196—199. В 1937 г. эта мера не была принята потому, что аптекари выступили против обязательного наличия противозачаточных средств в ассортименте аптек.

62Alva Myrdal, Nation and Family, pp. 211—212; Hatje, Befolkningsfråagan och välfärden, pp. 135—138.

Хатье утверждает, что Комиссия по народонаселению, а значит, и правительство, поддержали ограничительный вариант закона об абортах, отказавшись от «социальных показаний», чтобы продавить через риксдаг другие реформы. Когда обещанное комиссией «видение будущего» как «социально-политической утопии», которая должна была устранить необходимость абортов, так и не материализовалось, отсутствие в законе социальных показаний к аборту оказалось ошибкой и провалом. Она делает вывод, что закон 1938 г. всего лишь кодифицировал уже сложившуюся практику.

63См.: “Riksdagens diskuteranda Myrdal,” Göteborgs Tidningen, 3 March 1938.

235