Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Шведский эксперимент в демографической политике

Хотя риксдаг в 1936 г. и не сумел предпринять решительных действий по реализации предложений Комиссии по народонаселению, он все же заявил о поддержке программы помощи большим семьям в решении жилищного вопроса и одобрил финансирование строительства «домов Мюрдалей» в размере 11,5 млн крон35.

Летом 1936 г. социал-демократическое правительство ушло в отставку после того, как буржуазные партии заблокировали ключевое положение нового закона о пенсиях, по которому размер пенсии был бы привязан к величине прожиточного минимума в соответствующих провинциях. Затем началась предвыборная кампания, и ее ключевой темой стал вопрос народонаселения.

Такой поворот событий не был предрешен заранее. И, хотя

вначале 1936 г. в официальной партийной печати вопрос народонаселения трактовался в одном ряду с вопросами безработицы, пенсионного обеспечения, монополий и национальной обороны36 и сам Ханссон был рад отметить «компетентность» первых рекомендаций комиссии37, с отношением партийного руководства никакой ясности не было. На партийном съезде 1936 г. и в риксдаге Мёллер продемонстрировал весьма сдержанное отношение к идее повышения рождаемости. Да и Ханссон в первой половине 1936 г. в своих выступлениях упоминал об отдельных компонентах, содержащихся

вматериалах комиссий по народонаселению и по жилищным вопросам, но ни разу не подвел их «под крышу» демографической политики38. В 1936 г. в первомайском обращении к населению страны руководство социал-демократов сделало упор на политике социального обеспечения, но о демографической политике не обмолвилось ни словом39.

35Social-Demokraten (Stockholm), 27 November 1936.

36См.: SSU, SAP studieplan i aktuell politik (Stockholm, 1936). Одна из тринадцати исследовательских секций была посвящена вопросу народонаселения с подзаголовками: 1) Рост населения

вШвеции; 2) Насколько желательно повышение рождаемости?; 3) Меры демографической политики.

37Рукописная заметка начала 1936 г., фрагмент №102, хранится

вPAH, vol. Ia, II: 4.

38Тексты выступления хранятся в: РАН, vol. 5, 1935—1936.

39См.: Verkställande utskottets bilagor (SAP Rulle 23, A:II:B: 18, 1936).

226

Глава 6. Строительство нового общества

Но к середине лета 1936 г. в центре внимания вдруг оказались цели демографической политики. Похоже, так получилось благодаря официальному плану по расширению базы политической поддержки партии. Замысел состоял в том, чтобы привлечь на сторону партии избирателей из среднего класса, а идею разработали члены Социал-демократического союза студентов, Общества изучения работ Маркса и Социал-демократи- ческая группа государственных служащих. В мае предложение было передано в оргбюро партии. В нем акцентировалось внимание партии к потребностям семей, в том числе готовность реализовать программы улучшения жилищных условий больших семей, детских и материнских пособий. Цель была в том, чтобы задрапировать социализм ценностями семьи и дома40.

В1936 г. вышел на экраны пропагандистский фильм,

вкотором Ханссон говорил об идеале «народного дома» и о стремлении партии создать «хороший дом» для каждого, дом, обеспечивающий безопасность и достойные условия жизни. Он подчеркнул особые нужды больших семей41.

5 августа Ханссон и Мёллер выступили с предвыборным обращением, в котором центральное место заняла семейная политика. Расхваливая свои проекты общественных работ, к которым правительство прибегло в 1932 г. для преодоления последствий экономического кризиса, они делали особый упор на «грандиозную программу жилищного строительства», для удовлетворения жилищных потребностей больших семей. Тот же дух, говорилось там далее, будет пронизывать и другие выдвигаемые партией реформы. Социальная политика, нацеленная на повышение защищенности и благосостояния подавляющего большинства шведского народа, не будет принесена в жертву военному бюджету, как на этом настаивают буржуазные партии. Значительная часть шведских детей, заявили Ханссон и Мёллер, все еще не получает того питания, в котором нуждается. Социал-демократы будут направлять производство на цели, отвечающие потребностям семей и детей. Они провозгласили, что «хороший дом и безопасность — необходимые предварительные условия для создания семьи и поддержания численности населения», и пообещали обеспечить всех детей полезными продуктами питания, ока-

40Ibid.

41Сценарий хранится в: PAH, vol. 5, n. d.

227

Шведский эксперимент в демографической политике

зать поддержку сиротам и не имеющим отцов, а также увеличить помощь по беременности и родам42.

В большом выступлении на радио 2 сентября Ханссон подверстал демографическую политику в духе Мюрдалей к лозунгу «народного дома». Поговорив о помощи пожилым людям, премьер-министр обратился к молодому поколению. Нельзя пренебрегать благосостоянием юных шведов, потому что они представляют собой будущий капитал нации: «Они понесут шведские достижения дальше в будущее, они обеспечат здоровье и силу шведского населения». Заявив, что «опасное сокращение населения Швеции выдвинуло на передний план вопросы благосостояния подрастающего поколения», он призвал к масштабной поддержке матерей и детей. Стержнем партийной политики станет «радикальная программа», основанная на «требованиях существующих реалий». В основу воспроизводства населения будут положены меры повышения личной безопасности и семейного благосостояния. Ханссон подчеркнул, что социал-демократы не стремятся разделить общество на социалистическую и буржуазную части. Напротив, они желают сплочения всех шведов, чтобы создать социальную базу для защиты «нашего мира и свободы»43.

Мюрдали играли активную роль в раскручивании темы семьи и рождаемости, занимая центристские позиции. В сентябре 1936 г. на большом собрании, организованном HSB, Гуннар Мюрдаль вместе с Ханссоном призвали к ориентированной на нужды семей кампании жилищного строительства в духе великих народных движений прошлого. Целью должно быть обеспечение каждой семьи достойным жильем, чтобы детям было где расти и учиться. «Эта реформа, — продолжил Мюрдаль, — в самом глубоком смысле созидательна и консервативна»44. В специальном предвыборном выпуске «Frihet» Мюрдаль заявил, что социал-демократическая программа нацелена на повышение защищенности молодых семей. Регу-

42Per Albin Hansson and Gustav Möller for Socialdemokratiska partisyyrelsen “Till Sveriges folk,” release no. 135 (1936), in

Verkställande utskottets bilagor (SAP Rulle 23, A:II:B: 18, 1936).

43“Inför höstens val,” in PAH, vol. 5 (1936).

44Полный текст выступления опубликован в: “Vår lösen är: Hemmet, Familjen,” Hus och härd, September 1936.

228

Глава 6. Строительство нового общества

лирование производства и потребления покончит и с таким бедствием, как безработица, которая с особой жестокостью поражает молодых45. В другой агитационной брошюрке Альва Мюрдаль расширила постановку вопроса: только социалдемократическая партия может построить общество, в котором семьи обретут защиту и безопасность46.

Социал-демократы одержали на выборах решительную победу. Ключевую роль в этом сыграл образ партии как защитницы дома, детей и семьи47, что и создало условия для парламентской сессии «матери и ребенка» в 1937 г.

Хотя и не добившись своего в вопросе о налогах, Мюрдали пожали другие плоды своей политизированной науки об обществе48. На этом этапе проекта Гуннар Мюрдаль оказался главным действующим лицом. Отражая вспыхнувший в партии энтузиазм по поводу тем семьи и населения, Мёллер в своих личных заметках о сессии 1937 г. отдает высший приоритет матери и ребенку. В перечень главных предложений партии он включил помощь беременным, охрану материнства, выплаты на детей, ссуды для молодоженов и школьные завтраки для детей из недостаточно обеспеченных семей. В «список дел на будущее» попали улучшение жилищных условий больших семей, школьные завтраки для каждого ребенка и пособия на одежду для детей49. Обращаясь к парламентской фракции социал-демократов, Ханссон подчеркнул, что их полная победа на выборах 1936 г., обеспеченная обращением к потребностям семьи, налагает на них огромную ответственность50.

45Gunnar Myrdal, “Våra sociala syftlinjer,” 1 September 1936, pp. 3—4.

46Alva Myrdal, “Familjens framtid — folkets framtid,” в брошюре Den 20 september (1936), коллекция вырезок публикаций Альвы

иГуннара Мюрдаль (далее AGMC).

47Эту справедливую оценку выборов дал Ханссон. См.: “Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 11 Jan. 1937,”

Socialdemokratiska riksdagsgruppens arkiv, Stockholm.

48Обзор сессии риксдага 1937 г. см. в: Tor Jerneman, Handbok rörande folkpensioner, barnbidrag, bidragsföskott och mödrashhjälp (Stockholm, 1938); Andrea Andreen-Svedberg, “En epokgärande riksdag,” Morgonbris, March 1937.

49Из заметок Густава Мёллера “Riksdag 1937,” GMÖA, vol. 2.

50Socialdemokratiska riksdagsgruppens protokoll, 11 January 1937.

229

Шведский эксперимент в демографической политике

Правительство потребовало от парламентариев поддержать законодательные предложения, выдвинутые Комиссией по народонаселению51.

Вмае 1937 г. риксдаг одобрил предложения комиссии

опомощи беременным и о реорганизации службы акушерской помощи52. В июле 1937 г. правительство утвердило рекомендации по оказанию медицинской помощи при беременности

иродах и выделило средства на создание четырехсот родильных коек в больницах, которые согласились довольствоваться оплатой в одну крону в день. Расходы на родовспоможение государство целиком взяло на себя. Кроме того, для женщин, ожидающих родов в больницах, программа предусматривала государственную субсидию в размере двух крон в день.

Вопрос о пособиях роженицам вызвал больше споров. Комиссия предложила выплачивать по сто крон каждой родившей независимо от материального положения. Правительство предложило по 75 крон роженицам из семей с налогооблагаемым доходом менее 3000 крон, вне зависимости от того, состоят они в браке или нет. Не охваченными системой пособий оставалось только 10% женщин.

Предметом дискуссии в риксдаге стал потолок семейного дохода. Аграрная партия рекомендовала границу в 2000 крон, а консервативная — 1000 крон. Мюрдаль в первой палате защищал предложение правительства. Речь идет, заявил он, о движении к более равномерному распределению доходов между семьями с разным числом детей. Повторяя свой главный аргумент, он подчеркнул, что внутри среднего класса эта разница не уменьшается. Дистанцируясь от аргументации правых, Мюрдаль утверждал, что это пособие не является премией за рождение ребенка. В Швеции нет оснований для политики повышения рождаемости в духе национал-социали- стического или фашистского подходов. Речь идет только о том, чтобы убрать препятствия, не позволяющие семьям достичь

51О том же говорил Ханссон 4 февраля 1937 г. в лекции в Уппсале, где он представил рекомендации комиссии как элемент партийной социальной политики. «Föredrag; Uppsala», 4 February 1937, PAH, vol. 5.

52Относительно обсуждения в риксдаге вопроса о реорганизации службы оказания акушерской помощи см.: Riksdags protokoll: Första kammaren 1937 3, no. 31 (12 May 1937): 29—39.

230