Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Глава 6. Строительство нового общества

Однако руководство партии рекомендовало отозвать это предложение. Было сказано, что правительство уже создало комиссию, которая должна разобраться в вопросе народонаселения, а когда она представит свои доклады, тогда партия и примет решение по существу. Партийное руководство объявило, что «в партии существует абсолютное единство по вопросу о том, что для сохранения и укрепления народа необходимы условия, обеспечивающие защищенность людей и жизнеутверждающий дух»23.

Густав Мёллер высказался о политической значимости вопроса народонаселения весьма откровенно: «Я без малейших колебаний буду пугать депутатов риксдага от консервативной, либеральной и аграрной партий вымиранием населения, если смогу с помощью этих угроз убедить их проголосовать за предлагаемые мною социальные реформы. У меня, как видите, очень простой подход к вопросу народонаселения, и для меня этого достаточно»24.

23Protokoll från… 15:e congress, p. 188.

Решение отвергнуть предложение Стоксундской коммуны было принято на совещании партийного руководства 29—30 октября

1935 г., но в протоколе соответствующие дебаты не нашли отражения. (См.: “Protokoll fört vid partistyrelsens sammanträde tisdagens den 29—30 October 1935,” Partistyrelsens Protokoll 1931—39, SAP Rolle 5, A:I:A: 17—19). Рабочая группа руководящего комитета поручила своему председателю Перу Альбину Ханссону подготовить официальный ответ партийного руководства на инициативу рабочих Стоксунда. (См.: “Protokoll, hållet vid sammanträde i Stockholm med socialdemokratiska partistyrelsens verkställande utskott den 7 November 1035,“ Verkställande utskottets protokoll, 1935, SAP Rolle 9, A:II:A: 8—11. )

24Protokoll från… 15:e congress, p. 189.

Несмотря на первоначальный интерес, из речей и текстов Мёллера после 1935 г. видно, что он не полностью поддерживал предложенный Мюрдалем демографический подход к социальным проблемам. Начиная с 1936 г. он даже не упоминает о вопросе народонаселения, а говорит только об отдельных предложениях, выдвинутых Комиссией по народонаселению: о кредитах

новобрачным, о защите здоровья матери и ребенка, о стоматологической помощи, пособиях по беременности и родам, абортах и летних лагерях. (См.: “Familjevärdande socialpolitik” and “Riksdagen” notes in GMÖA, vol. 2 [Föredrag, n.a.]). Его короткое выступление на партийном съезде 1936 г. было выдержано в духе именно такого отношения к вопросу народонаселения. Частично

221

Шведский эксперимент в демографической политике

Затем по приглашению партийного руководства с доволь- но-таки неискренним докладом выступил Гуннар Мюрдаль. Повторив свои обычные объяснения, Мюрдаль заметил, что некоторые вменяют ему в вину «пропаганду рождаемости». Лично он считает, что «одна консервативная газета в Сконе» была ближе к истине, сделав вывод, что его лекции на радио способны только запугать того, кто подумывает завести детей. Постоянно говоря о детях как о причине скученности, понижения уровня жизни семьи, качества питания и медицинского обслуживания, а также безработицы среди молодежи, он в действительности лишь усиливает падение рождаемости. Мюрдаль уведомил партийную публику, что незначительное повышение рождаемости в Швеции в 1934—1935 гг. было лишь краткосрочным явлением, в основе которого было окончание самого тяжелого периода депрессии и соответственно повышение числа новых браков и первенцев. Тенденция к падению рождаемости, предсказал он, скоро возобновится.

Относительно своей работы в Комиссии по народонаселению он сообщил, что вошедшие в нее социал-демократы отказались блокироваться с более консервативными ее членами. «Мы получаем директивы от министра социальной защиты», — заявил он, и намерены и впредь следовать линии партии. В заключение Мюрдаль отметил, что любой человек, разделяющий взгляды социал-демократов, должен заботиться о будущих поколениях. «Мы планируем построить новое общество, — сообщил он, — и отличаемся от всех других партий тем, что намерены полностью изменить социально-эко- номические отношения. И нам нужны люди, которые станут жить в новом обществе, в том, которое мы построим»25.

Съезд партии одобрил рекомендации Оргкомитета, отвергнув резолюцию Стоксундской коммуны. Но хотя социалдемократы и поддержали работу комиссии по народонаселению, одобрять политику повышения рождаемости они не стали.

Невнятность позиции руководства социал-демократов тормозила работу в парламенте. В соответствии с директивой

это может объясняться недоверием Мёллера к Гуннару Мюрдалю как к «интеллектуалу». См. интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

25 Protokoll från… 15:e congress, p. 189—195.

222

Глава 6. Строительство нового общества

Мёллера комиссия должна была определиться с рекомендациями до начала сессии риксдага 1936 г., и к открытию этой сессии был готов первый пакет докладов о пособиях по беременности и родам, о медицинском обслуживании матери и ребенка, о налогах и ссудах молодоженам. Но рассмотрение докладов было отложено на 1937 г.26 В открывшей сессию тронной речи и в последующих дебатах о них даже не было упомянуто27.

Однако как только первая порция докладов комиссии была разослана депутатам, у новоизбранного депутата от Даларны Гуннара Мюрдаля появилась необычная — особенно для депу- тата-новичка — возможность доложить парламентской фракции социал-демократов на ее регулярном ежемесячном собрании о ходе работ комиссии 28. В часовом выступлении Мюрдаль выделил «так называемый налог на холостяков», который должен принести в бюджет за 15 млн крон в течение года на финансирование программ помощи семьям и родителям. Подчеркивая взаимосвязь предложенных комиссией рекомендаций, Мюрдаль доложил о мерах по укреплению итститута брака,

втом числе о пособиях по родам и о ссудах молодоженам.

Впоследующей дискуссии нашло выражение смешанное отношение членов партии к деятельности комиссии. Отилия Нордгрен раскритиковала комиссию за то, что она слишком много на себя берет и предлагает слишком дорогостоящие реформы. Бернард Эрикссон высказал сходные претензии, предложив комиссии другую тему для работы: страхование от несчастных случаев. Но реакция Густава Мёллера оказалась более обнадеживающей и свидетельствовала о растущем влиянии политического курса, предложенного Мюрдалем. По его

26См. «1936», рукописную заметку Гуннара Мюрдаля, сделанную в начале 1936 г., в GMÖA, vol. 2. В этом плане личных работ перечислены социальные программы, которыми должен был заниматься риксдаг в 1936 г., в том числе пенсионная реформа, здравоохранение, права профсоюзов, страхование по болезни и от несчастных случаев, положение сельскохозяйственных рабочих и безработица. Среди «отложенных вопросов» были пособия по беременности и родам, помощь нуждающимся матерям, детские пособия (вдовам и сиротам) и ссуды новобрачным.

27Ruth Stjernstedt, “Kvantitativ befolkningspolitik,” Dagens Nyheter (Stockholm), 28 February 1936.

28См.: Socialdemokratistiska riksdagsgruppen förtroenderåds protokoll, 24 January 1936.

223

Шведский эксперимент в демографической политике

словам, «не имея возможности» в данный момент изложить официальное отношение к рекомендациям комиссии, он лично целиком и полностью «на ее стороне» в желании поддержать численность населения Швеции. Было бы крайне прискорбно, продолжил он, если бы социал-демократы отдали решение этого вопроса «реакционным элементам». Понимая, что социальные программы стоят денег, он заявил, что социальные реформы, связанные с вопросом народонаселения, можно использовать для оправдания очередного раунда перераспределения доходов, чтобы улучшить экономическое положение самых обездоленных. Со стороны партии, продолжил он, было бы глупо не воспользоваться силой демографического аргумента для продавливания своих социальных целей29.

В начале апреля, отвечая на вопросы парламентской оппозиции, Мёллер сообщил, что рассмотрение рекомендаций комиссии откладывается ввиду недостатка средств. Риксдаг обсудил вопрос народонаселения 9 мая, когда Мёллер ответил на три вопроса, поставленных перед правительством членами комиссии Волином и Магнуссоном-и-Шёвде30.

Мёллер ответил, что правительство положительно относится к рекомендациям комиссии, но их рассмотрение откладывается на 1937 г. Просто доклады появились слишком поздно, чтобы учесть их при рассмотрении проекта бюджета, составленного правительством. А поскольку рекомендации в области налоговой и социальной политики взаимосвязаны, они и будут рассмотрены в следующем году вместе. Мёллер добавил, что лично он, как и другие члены правительства, считает вопрос «в высшей степени настоятельным». Что касается создания фонда для выдачи ссуд молодоженам, он пообещал, что в проекте бюджета на 1937 г. правительство предусмотрит выделение соответствующих средств. Хотя в общем предложенная комиссией схема помощи по беременности и родам заслуживает одобрения, но, по его мнению, в ближайшем будущем следовало бы ограничиться выплатами из добровольных больничных касс взаимопомощи (sjukkassa). Он одобрил предло-

29Из Socialdemokratistiska riksdagsgruppen protokoll, 29 January 1936.

30Riksdagens protokoll: Första kammaren 1936 2(no. 27) (24 April 1936): 14—15; …Andra kammaren (1936) 7 (no. 27) (24 April 1936): 5—6.

224

Глава 6. Строительство нового общества

женную программу дополнительной помощи нуждающимся матерям и особые пособия для детей вдов и инвалидов.

Но у него были и свои расхождения с комиссией. Он сообщил, что, по мнению министра финансов Вигфорсса, источником дополнительных средств для финансирования подобных программ «не должен быть особый [семейный] налог», как это предлагает Комиссия по народонаселению31. Программы поддержки семьи, заключил Мёллер, следует финансировать по обычным бюджетным каналам. Вигфорсс лично добавил, что ничто не мешает введению семейных налоговых льгот в том масштабе, какой предложен комиссией. Но эти льготы должны быть встроены в существующую единую структуру прогрессивного налогообложения32.

В ответ Нильс Волин напомнил о распространенном мнении насчет терпимости социал-демократов к «внебрачным связям» и назвал позицию министра финансов по вопросу о семейном налоге «большим поражением» комиссии по народонаселению33. Потом выступил Мюрдаль. Это была его первая речь в парламенте, и он полностью подчинился правилам игры, поддержав позицию Вигфорсса по налогу, хотя именно Мюрдаль был председателем подкомитета по налогообложению и главным автором отвергнутого предложения. Он сделал акцент на «положительной стороне» позиции Вигфорсса, т.е. на признании того, что налогообложение должно соответствовать расходам семьи на детей. Мюрдаль еще раз подчеркнул, что политика народонаселения должна изменить личные и социальные отношения таким образом, чтобы каждый, независимо от классовой принадлежности, мог ответственно родить и воспитать «нормальное число детей»34.

31Ibid., p. 28.

32Riksdagens protokoll: Andra kammaren (1936) 7 (no. 31) (9 May 1936).

33Позднее в том же месяце Волин дал интервью, в котором повторил, что несогласие министерства финансов с особым семейным налогом ставит под сомнение прошлую и будущую работу комиссии. Комиссии, заявил он, придется серьезно пересмотреть направление будущей деятельности. См.: Östgötta Correspondenten (Linköping), 30 May 1936.

34См.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1936 3, (no. 31) (9 May 1936): 16—18; …Andra kammaren (1936) 7 (no. 31) (9 May 1936): 28.

225