Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Глава 5. Опыт идеологического контроля

распределение издержек и доходов между семьями с разным числом детей также укрепляет экономическую базу формирования семей и помогает населению выработать более позитивное отношение к семейной жизни. Соответствующие государственные расходы, сообщал доклад, следует рассматривать как общенациональные инвестиции в шведское будущее61.

Предложенная комиссией программа помощи шведскому сельскому хозяйству и многодетным семьям включала бесплатое распределение здоровых продуктов питания, витаминов и лекарств беременным и кормящим женщинам, младенцам и детям дошкольного возраста. Комиссия также предложила поручить программу школьного питания местным органам власти, а приоритет отдавать районам с самой большой безработицей и самым большим числом многодетных семей. По оценке комиссии, расходы на программу должны были составить 34 млн крон в год, а доля центрального правительства — 25 млн крон. Комиссия подчеркивала необходимость обеспечивать бесплатным школьным питанием всех детей для устранения классовых различий в доступности питания для детей.

Для решения проблемы излишков продовольствия комиссия предложила использовать двухуровневую систему цен. Она рекомендовала выдавать продовольственные талоны семьям с тремя и более детьми, а также всем неполным семьям с одним или двумя детьми для приобретения определенных продуктов питания по сниженным ценам без учета дохода и материального положения 62.

Магнуссон-и-Шёвде, главный критик этого доклада, обвинил план предоставления бесплатного школьного питания всем детям в опасном социалистическом уклоне. Он так-

61SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 9, 46.

62SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 65—153.

Вопубликованной тогда же работе (Jordbrukspolitiken under omläggning. Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938) Гуннар Мюрдаль рассматривает проблемы переселения деревенских жителей в города, сельскохозяйственного перепроизводства, рыночных монополий, сокращения производственных расходов, цен и баланса международной торговли сельскохозяйственной продукцией. В книге предложено то же решение, что и докладе комиссии — такое же сочетание семейной, продовольственной

исельскохозяйственной политики.

201

Шведский эксперимент в демографической политике

же заявил, что программа нереалистична, слишком затратна

идаже неблагоприятна для многодетных семей, которые станут полностью зависимы от государства63.

Вдокладе о пособиях на детскую одежду комиссия вплотную вышла на проблему денежных пособий. С использованием центральной формулы Мюрдаля было сказано, что социальная помощь в натуральной форме предпочтительнее денежной помощи по трем причинам: 1) во многих больших семьях ситуация такова, что деньги скорее всего просто не дойдут до детей; 2) оказывая помощь натурой, общество прививает населению разумные потребительские навыки; 3) помощь натурой всегда обходится дешевле и потому она более эффективна. Несмотря на все эти преимущества, комиссия, скрепя сердце, рекомендовала пособия на одежду выдавать наличными. Оказалось, что система правительственных услуг не настолько развита, да

иналоговая база не позволяет сразу перейти к более прогрессивной системе помощи в натуральной форме.

Комиссия предложила ежегодно выдавать пособия на одежду детям до шестнадцатилетнего возраста. Дети в возрасте от семи до шестнадцати лет, родители которых получают доход ниже 900—1350 крон (в зависимости от величины прожиточного минимума в соответствующих регионах), должны ежегодно получать по 65 крон. Для детей в возрасте до семи лет пособие было установлено на уровне 45 крон в год. Право на такое пособие должны были получить 470 000 детей,

арасходы на программу были оценены в 22 млн крон в год. Хотя выдача этих пособий сопровождалась проверкой материального положения семьи, комиссия подчеркнула, что их не следует рассматривать как часть вспомоществования бедным. Целью этих пособий было укрепление здоровья и защищенности детей без нового финансового обременения семей64.

63См.: “Protokoll hallet vid befolkningskommissionens delegation för näringsfrågan,“ 4 June 1937; “Anteckningar från samtal mellan hr. Tjallgren, Myrdal och Sterner,” 9 June 1937; “Protokoll hållet vid befolkningskommissionens delegation för utredning av näringsfrågan sammanträde,“ 17 September 1937; K. Magnusson i Skövde, “Reservation” to Betänkande i näringsfrågan, приложение

кProtokoll от 31 января 1938 г., все хранится в RA 542, vol. 1.

64См.: SOU 1938:7, Betänkande angående barnbeklädnadsbidrag, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 68—71, 95—98, 105—21.

202

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Магнуссон и здесь выступил с особым мнением. Не ограничиваясь деталями, он вернулся к забытому аргументу консерваторов, заявив, что предложенные реформы имеют лишь второстепенное значение. Основная причина падения рождаемости лежит в сфере духа, это проблема «выбора», а комиссия к ней еще и не обращалась65.

В докладе о работающих женщинах комиссия использовала идеи Альвы Мюрдаль, развитые ею в Комитете по делам трудящихся женщин (см. ниже). Она рекомендовала принять закон, подкрепленный штрафными санкциями, защищающий право женщины на рабочее место даже в тех случаях, когда она выходит замуж, вынашивает ребенка или растит детей. Было предложено установить право женщин на двенадцатинедельный послеродовой отпуск, а также предоставить правовую защиту как замужним, так и незамужним женщинам. Следуя логике Мюрдаль, комиссия заявила, что экономические обстоятельства и существующие общественные отношения теперь таковы, что многим молодым замужним женщинам приходится работать вне дома. Необходима реформа, которая помогла бы женщинам сочетать брак, материнство и работу по найму. Комиссия также рекомендовала выплачивать женщинам, как замужним, так и незамужним, уходящим на двенадцать недель в отпуск для рождения ребенка, пособие по четыре кроны в день. Расходы должны были взять на себя государство и больничные кассы: 3/4 расходов государство, а остальное — больничные кассы66.

65Возражения Магнуссона по поводу докладов о пособиях на одежду и о бесплатном питании содержатся в Protokoll от 31 января 1938 г., RA 542, vol. 1.

В 1936 г. Комиссия одобрила программу детских пособий с проверкой материального положения, предложенную в 1934 г. Комитетом по детским пособиям. Комитет предложил довольно щедрые пособия сиротам и незаконнорожденным, а также детям вдов и инвалидов. См.: SOU 1936:6, Utredningen med förslag rörande bidrag åt barn till änkor och vissa invalider samt föräaldralösa barn (Stockholm, 1936); SOU 1936:47, Utredningen med förslag rörande förskottering av underhållsbidrag till barn utom äktenskap m. m. (Stockholm 1936); Protokoll от 1 февраля 1936 г., RA 542, vol. 1; записка Нильса Волина Густаву Мёллеру, Yttrande (о детских пособиях), в RA 542, vol. 2.

66SOU 1938:13, Betänkande angående förvärvsarbetande kvinnors rättsliga ställning vid äktenskap och barnsbörd,

203

Шведский эксперимент в демографической политике

Доклад комиссии о дошкольном воспитании, детских садах и летних лагерях, в составлении которого участвовала Альва Мюрдаль, поднял идеологические ставки, заявив о желательности дошкольного образования для всех шведских детей. Было заявлено, что центры дошкольного обучения следует рассматривать не как конкурирующую форму по отношению к домашнему воспитанию, а как его дополнение. Такие дошкольные центры двояким образом служат задачам демографической политики: они оказывают качественную помощь, формируя более развитое поколение, помогают количественно, снимая часть нагрузки с матерей, особенно работающих матерей, и создают условия для повышения рождаемости.

По настоянию Мюрдаль комиссия предложила выплачивать государственные субсидии школам, отвечающим установленным государством критериям качества. Субсидии должны покрывать половину расходов на занятия с детьми в течение четырех часов в день, но не более 50 эре на одного ребенка в день. Комиссия призвала местные власти и благотворительные учреждения взять на себя все дополнительные расходы. В то же время государственные субсидии центрального правительства пойдут на увеличение числа и качества центров дошкольного воспитания. Комиссия также предложила оказывать финансовую помощь рекреационным центрам и группам продленного дня67.

Магнуссон-и-Шёвде резко выступил против доклада о детских дошкольных учреждениях. Предложение комиссии, заявил он, толкает Швецию к системе коллективного воспитания детей и к ослаблению дома и семьи. Центры дошкольного воспитания, продолжал он, не заменят ребенку мать, отца, братьев и сестер. Магнуссон настаивал, что общество должно заботиться об укреплении дома и семьи, и прежде всего о том, чтобы мать была дома, а не субсидировать их разъединение68.

Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 19—28. См. также пресс-релиз в RA 542, vol. 2.

Члены комиссии Магнуссон-и-Шёвде и Остерстрем, а также К. Вистранд выступили с особым мнением по вопросу об оплачиваемых отпусках.

67 SOU 1938:20, Betänkande angående barnkrubbor och sommarkolonier m. m., Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 7—8, 12—18.

68 См. набросок особого мнения Магнуссона-и-Шёвде в Protokoll, 15 June 1938, RA 542, vol. 1; Karl Magnusson i Skövde, “Kollektiv barnfostran i stället för hemvård,” Medborgaren, July 1938.

204

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Доклад о депопуляции сельской местности, составления которого консервативная партия потребовала в мае 1937 г., был выпущен в июне 1938 г. Значительную косвенную роль сыграл в этом опять-таки Гуннар Мюрдаль, хоть он и не входил в число составителей69. Параметры политики, разработанной подкомитетом, были заданы его работами в этой области, в том числе опубликованной в 1938 г. книгой о проблемах сельского хозяйства, докладом о продовольственной политике и привлекшим широкое внимание выступлением перед Национальным экономическим союзом о проблемах сельского хозяйства70. Проведя различие между «бегством из сельскохозяйственного производства» и «бегством из деревни», подкомитет усмотрел главную причину первого в низком уровне заработной платы, а второго — в отсутствии перспектив. Было выдвинуто предложение о переносе в сельскую местность ремесленной промышленности и предприятий малого бизнеса71.

69Председателем подкомитета был Йохан Перcсон, а членами — Викселль, Остерстрем и трое назначенных со стороны. См.: Protokoll, 2 June 1937, RA 542, vol. 1.

70См.: Gunnar Myrdal, Jordrukspolitiken under omläggning

(Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938); Gunnar Myrdal, “Jordrukspolitiken svårigheter,” Nationalekonomiska foreningens forhandlingar (1938): 57.

71SOU 1938:15, Betänkande angående landsbygdens avfolkning, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 206—208.

В1938 г. комиссия выпустила и другие доклады, в том числе детальный анализ проведенной в 1936 г. семейной переписи, опубликованный как SOU 1938:24, Betänkande med vissa demografiska utredningar, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938). Прогнозы будущей динамики шведского народонаселения остались весьма пессимистичными; см. с. 131—165.

Другие статистические обзоры на ту же тему включают: Karl-Erik Quensel, “Giftermålsintensiteten i Sverige under de sista årtiondena och dess framtida storlek,” Statsvetenskaplig tidskrift 42, no. 2 (1939): 154—82; диссертация по материалам переписи 1936 г.: Johannes Sjöstrand, Den äkenskapliga fruktsamheten i Sverge (Stockholm: Isaac Marcus Boktryckeri, 1940), в особенности табл. 1, 2, 3 и с. 70—87.

См. также: E. P. Hutchinson, “Education and Intramarital Fertility in Stockholm,” Milbank Memorial Fund Quarterly 14 (July 1936): 285—301; H. J. Hyrenius, “Reproduktionen inom de nordiska ländernas befolkningar,” Statsvetenskaplig tidskrift 41,nos. 3—4 (1940): 331—340.

205