Материал: 575

3. Применение тактических приемов осуществляется в объективных (внешняя среда, время года, время суток, погодные условия, временные параметры, выполнение иных мер процессуального принуждения и т. п.) и субъективных (основания административного задержания, характер правонарушения, качество подготовки сотрудников полиции, изменение криминогенной обстановки, личность задерживаемого и т. д.) условиях.

4. В целях повышения уровня личной безопасности сотрудников полиции, а равно и при возникновении угрозы общественной безопасности, то есть по существу, создания правовых оснований к самозащите целесообразно дополнить примечанием, где указать, что в процессе доставления (административного задержания) сотрудник полиции имеет право выразить готовность к применению физической силы, спецсредств и оружия, привести их в готовность, не вступая с правонарушителями в физический контакт.

56

§4Механизмобеспечениягарантийзаконностиприосуществлении органами внутренних дел (полицией) административного задержания

Право человека и гражданина на свободу относится к числу естественных, данных человеку и гражданину от рождения, реальная и фактическая реализация которого означает возможность совершать разнообразные (в том числе и юридически значимые) действия, не противоречащие закону.

Ограничение основных прав человека, например, при административном задержании, возможно лишь в рамках жесткой регламентации правовых оснований и процессуального порядка.

Исходя из ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации право человека и гражданина на свободу является неотчуждаемым, принадлежит каждому от рождения и может трактоваться в социальном, а точнее – социально-право- вом и психофизиологическом смыслах.

Социально-правовое понимание права человека и гражданина на сво-

боду включает политическую, идеологическую, религиозную, правовую и другую подобную свободу, а в целом – свободу реализации конституционных и иных прав в конкретной сфере общественных отношений.

Психофизиологическое понимание права человека и гражданина

на свободу охватывает жизнь, здоровье человека, то есть психофизиологические качества, а также его морально-нравственное, духовное состояние (честь, достоинство личности), сохранение которого предполагает недопустимость насильственного вмешательства в индивидуальную жизнедеятельность, что и образует личную – психофизиологическую и (или) моральнонравственную свободу человека1.

Проведение в соответствии со ст. 27.7. КоАП РФ личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, носит принудительный характер и связано с определенным ограничением конституционного права человека и гражданина на свободу (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ), владение, пользование и распоряжение имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ), что требует обеспечения соответствующего уровня соблюдения законности при применении данной меры административно-процессуального принуждения.

Социально-правовое и психофизиологическое понимание личной свободы (свободное совершение действия или свободное бездействие, то есть свободное воздержание от их совершения) далеко не абстрактно, то есть нельзя абсолютизировать свободу как таковую, поскольку реализация прав одного физического лица не может ущемлять реализацию прав другого физического лица, а также причинять вред физическим или юридическим лицам.

1 Мосин М.В. Правовые основания, процессуальный порядок и тактика административного задержания: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 97.

57

Создание механизма обеспечения права человека и гражданина на сво-

боду при административном задержании представляет проблему развития административного законодательства и административного права, которое, как обоснованно замечает В.А. Юсупов, требует «...коренного переосмысления многих его положений», при этом «на первый план должны быть выдвинуты такие его проблемы, как механизм обеспечения прав, свобод и достоинства личности»1.

В структурном отношении механизм соблюдения права человека и гражданина на свободу при административном задержании состоит из комплекса государственно-правовых (нормы права материального и процессуального характера) и социальных (социально-психологические, психологопедагогические и другие методы воздействия) гарантий.

Рассмотрим более подробно ряд административно-правовых и психо- лого-педагогических гарантий механизма соблюдения права человека и гражданина на свободу при административном задержании.

Административное законодательство предусматривает ответственность за нарушение политических прав и свобод граждан (ст. 5.40 КоАП РФ «Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке» и др.); гражданское законодательство – за нарушение нормы о защите чести и достоинства (ст. 152 ГК РФ2 «Защита чести, достоинства и деловой репутации» и др.); уголовное законодательство – за посягательство на свободу, честь и достоинство личности (ст. 130 УК РФ3 «Оскорбление» и др.) и т. д.

Установленные дозволения и запреты, в пределах которых каждый свободен в выборе вариантов правомерного поведения, могут касаться, как правило, личностных качеств гражданина (например, ограничения, связанные с возрастом, дееспособностью лица и т. п.) или вытекать из установленного и закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах

порядка государственного управления (например, режимные ограничения,

установленные в закрытом административно-территориальном образовании). Таким образом, понятие «свобода» в конституционно-правовом, административно-правовом и ином правовом отношении ограничено опре-

деленной формой ее проявления и связывается только с личной свободой. Соблюдение конституционно-правовых гарантий обеспечения прав

на свободу и личную неприкосновенность осуществляется путем админи- стративно-правовой регламентации ограничений прав человека и гражданина на свободу при административном задержании, которая:

не ограничивает реализацию других конституционных прав и свобод;

1Юсупов В.А. Административное право и права человека. Волгоград. 1990. С. 3.

2Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301

3Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25.

58

носит не столько временный, сколько четко ограниченный характер,

ине превышает срока, установленного Конституцией Российской Федерации;

не должна служить запретом издания нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина;

устанавливает, что правовые основания, процессуальный порядок, цели и общие условия, при наличии которых может быть ограничено право на свободу человека и гражданина, регулируются только федеральным законом, то есть оно ограничивается лишь в соответствии с «федеральным конституционным законом» и с указанием «пределов и срока их действия» (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ);

декларирует, что вводимые ограничения права на свободу человека

игражданина должны быть соразмерны целям, во имя которых они применяются, например, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Отдельные ограничения права на свободу допускаются в условиях чрезвычайного положения для «обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя» (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ) в соответствии со ст. 31 «Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа» Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, – до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда данный срок может быть продлен не более чем на десять суток1.

Установление, детализация и действенность государственно-право- вых и социальных институтов, а также их обеспеченность нормами права служат необходимым условием соблюдения законности при ограничении свободы и более того – формирования правового государства и гражданского общества2.

Соблюдение законности при проведении административного задержания как меры административно-процессуального обеспечения и процессуального принуждения основывается на общепризнанных принципах и

нормах международного права.

1О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

2Мосин М.В. Указ. соч. С. 97.

59

Согласно п. 1 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах1, каждый человек имеет право на свободу, а ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод2 предусматривает, что каждый человек имеет право на свободу, и никто не может быть лишен свободы иначе, как в случаях и в порядке установленном законом.

Европейская Конвенция закрепила важнейшие принципы обеспечения свободы, указывая при этом в ст. 2, что правомерное лишение жизни – это результат абсолютно необходимого применения силы, которое допускается: для защиты любого лица от противоправного насилия; для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; для подавления бунта или мятежа; в случаях, предусмотренных законом.

Конвенция предписывает, что задержание лица может быть произведено лишь при наличии обозначенных в законе оснований и в целях обеспечения выполнения обязательства, предписанного законом, а именно: для представления лица перед судебным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; предотвращения незаконного въезда в страну лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Примечательно также, что каждое лицо, лишенное свободы путем задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания или выносит постановление о его освобождении в случае незаконного задержания, а если будет установлено, что задержание произведено с нарушениями, то указанное лицо имеет право на компенсацию.

Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, показателем уровня законности отправления полномочий органами исполнительной власти является степень соблюдения внутренним законодательством и правоприменительной практикой прав человека и гражда-

нина.

Российское законодательство, трансформируя в национальную правовую систему общепризнанные принципы и нормы международного права,

1О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 дек. 1966 г. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета ССР 18 сент. 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г. ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60