Материал: 525

Глава 3 Баланс процессуальных полномочий специалиста

и других участников производства по делам об административных правонарушениях

Процессуальные полномочия участников производства по делам об административных правонарушениях составляют права

иобязанности каждого из участников, предусмотренные КоАП РФ. Процессуальные полномочия предполагают осуществление прав

иобязанностей участниками производства по делам об административных правонарушениях в рамках процессуальной нормы

права. Термин «процессуальный» означает «относящийся к судебному или административному процессу»1, происходит от при-

лагательного «процессуальный», образованного от существительного «процесс»2, которое означает в данном случае совокупность последовательных действий для достижения результата и порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Таким образом, под процессуальными полномочиями участников производства по делам об административных правонарушениях следует понимать некоторую совокупность последовательных действий каждого из участников, определенных законодательством об административных правонарушениях в форме прав и обязанностей, направленных на рассмотрение дел об административных правонарушениях с соблюдением установленного порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях составляют свою особую систему и естественным образом входят в более крупную систему административного процесса. Каждая система имеет обусловленную иерархическую структуру, включающую в себя взаимодействующие между собой элементы. С помощью связующих звеньев элементов происходит самореализация и нормальное

функционирование системы. Когда связи между элементами

1Большой юридический словарь. 2010. URL: http://dic.academic.ru/

2Большой энциклопедический словарь. 2000. Там же.

46

устойчивы и стабильны, т. е. взаимодействие элементов происходит с максимальной эффективностью, то и система пребывает в равновесии. Но в случае внешнего воздействия на систему отдельные связи могут нарушаться. Связующие звенья могут стать слабее, либо вовсе разорваться. Элементы в таком случае станут работать неэффективно, либо вообще перестанут работать, что приведет к неизбежному нарушению самих элементов. Как следствие система прекращает нормальное функционирование и несет издержки в виде личных ресурсов для восстановления собственной структуры. Подобное положение ведет к уменьшению результативности действий системы и возникновению необходимости поиска дополнительных ресурсов. С целью предотвращения нарушений структуры системы от воздействия внешних факторов система должна пребывать в состоянии баланса.

Термин «баланс»1 буквально означает «весы», но при рассмотрении этимологического значения слова напрашивается вывод о «двух весовых чашах». Значит, термин «баланс» должен рассматриваться как соотношение, а равновесие – в рамках частного случая соотношения. Такое понимание позволяет осмыслить современную концепцию баланса прав и обязанностей, его роль как разницы процессуальных полномочий специалиста и других участников производства по делам об административных правонарушениях. В совокупности баланс процессуальных полномочий представляет собой отдельную систему показателей, позволяющих анализировать последовательные действия, права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях, ограниченные законодательством и направленные на обеспечение порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях путем сопоставления и соотношения их разнообразных частей.

Для проведения анализа, сопоставления действий, прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях необходимо определить элементы системы, входящие в систему баланса. В соответствии с КоАП РФ

1 Большой энциклопедический политехнический словарь. 2004; Большой юридический словарь. 2010; Большой энциклопедический словарь. 2000. URL: http:// dic.academic.ru/

47

перечень участников, составляющих элементы рассматриваемой балансовой системы, закреплен в гл. 25. Взаимосвязь участников как элементов системы составляет их права и обязанности, которые образуют связующие звенья между элементами – участниками. Таким образом, предоставляется возможность поэтапного исследования соотношения прав и обязанностей каждого из участников производства по делам об административных правонарушениях путем сопоставления их с правами и обязанностями специалиста. Известно, что в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено «физическое, правоспособное, дееспособное, совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств». При этом ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ обязывает специалиста:

1)являться по вызову компетентных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2)в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств участвовать в проведении действий и давать пояснения по поводу производимых действий;

3)удостоверить собственной подписью факт совершения действий, направленных на обнаружение, закрепление и изъятие доказательств, а также содержание и результаты таких действий;

4)нести ответственность за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей.

Перечень обязанностей исчерпывающий и не слишком объемный. Таким образом, законодатель оговаривает функции специалиста, заключающиеся в оказании содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств, применении технических средств, обращении внимания компетентных лиц, наделенных правом принятия решений в производстве по делу об административном правонарушении, на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением, изъятием доказательств, а также обязательной функцией является пояснение по поводу выполняемых действий. Однако специалист в ходе выполнения своих функций, как правило, дает объяснения и консультирует различных участников производства по делам об административных правонару-

48

шениях в различных областях, относящихся к сфере его знаний, поэтому логичным было бы обязать специалиста давать объяснения и консультации.

Права специалиста, согласно ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ, также имеют исчерпывающий перечень, к ним относятся:

1)знать свои права и обязанности;

2)возможность знакомиться с материалами по делу об административном правонарушении, имеющими отношение к предмету действий специалиста;

3)возможность задавать вопросы, касающиеся объекта действий специалиста, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, свидетелям (только с разрешения компетентных лиц, наделенных правом принятия решений);

4)возможность приносить заявления и замечания по факту совершаемых им действий, которые в обязательном порядке подлежат занесению в протокол.

Представленные немногочисленные права специалиста ограничивают возможности специалиста, однако вполне достаточны для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, в применении технических средств. Они вытекают из совокупности задач законодательства об административных правонарушениях и задач производства по делам об административных правонарушениях.

Итак, обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляющие связующее звено во взаимоотношениях со специалистом, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ законодательно не определены. КоАП РФ предусматривает административную ответственность, но не наделяет обязанностями лиц, совершивших административное правонарушение. Бесспорно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет неотчуждаемые и неотъемлемые обязанности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации (ст. 21 Конституции РФ), такие как: уважение прав и свобод, законных интересов других лиц; соблюдение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных правовых актов и др. Однако обязанности специали-

49

ста как лица, содействующего производству, четко прописаны законодателем, а лицо, непосредственно участвующее в производстве, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанностей не имеет. В силу этого соотнести обязанности специалиста и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным. Хотя КоАП РФ косвенно предусматривает случаи, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела обязательно, но они являются скорее правилами для компетентных лиц, наделенных правом принятия решений в производстве (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Такое положение вещей указывает на пробелы в законодательстве, которые нередко приводят к дисбалансу в системе прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях.

Помимо этого, КоАП РФ предусматривает права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Так, указанный участник, в отличие от специалиста, вправе знакомиться (читать, снимать копии, фотографировать, делать выписки) со всеми материалами дела об административном правонарушении без каких-либо ограничений. Специалист вправе знакомиться лишь с материалами, касающимися предмета действий специалиста, совершаемых в производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет возможность давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться помощью защитника. Специалист такими правами не обладает. Следует заметить, что представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, помощь защитника в качестве прав специалисту, в общем-то, не требуются, а, скажем, объяснение следовало бы закрепить как обязанность специалиста, поскольку не имея обязанности объяснять, специалист имеет право отказаться от объяснений. Однако невозможно обязать лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, давать объяснения, так как в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не

50