обязано доказывать свою невиновность, и все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица. В отличие от специалиста лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право подавать жалобы, а специалист обладает возможностью приносить заявления и замечания по факту совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол. Также, по общему правилу, рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а присутствие специалиста не обязательно. Из данного правила имеются исключения (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ). В соответствии с КоАП РФ специалист вправе задавать вопросы лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по факту совершаемых специалистом действий в определенной ему области знаний. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано давать ответ на такие вопросы. Это вполне объяснимо с точки зрения презумпции невиновности, так как «лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность» (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ). Однако существуют исключительные случаи, когда привлекаемому к административной ответственности лицу, в случае невиновности, необходимо самому доказывать невиновность (примеч. к ст. 1.5 КоАП РФ). В этом случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не вправе задавать какиелибо вопросы специалисту, и связующее звено системы баланса прав и обязанностей участников в данном случае ослабевает, прослеживается дисбаланс.
Следующий элемент рассматриваемой системы баланса процессуальных полномочий участников – потерпевший. Обязанности потерпевшего, также как и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрены, и, как уже ранее отмечалось, это в конечном итоге ведет к дисбалансу системы. Например, специалист обязан являться по вызову компетентных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а потерпевшей такой обязанности не имеет.
51
Это, конечно, компенсируется нормой ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ «Потерпевший»: «Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения». Однако заметим, что данная норма является правилом для лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и не является обязанностью потерпевшего. Таким образом, судья, орган, должностное лицо не вправе признавать присутствие потерпевшего при рассмотрении дела обязательным, хотя, в зависимости от показаний потерпевшего, часто возникает вопрос о правильности квалификации правонарушения. Кроме того, потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля (ч. 4 ст. 25.2 КоАП РФ), если выяснятся другие обстоятельства дела. При этом в случае отказа или уклонения от участия в разбирательстве дела или отказа от дачи показаний при рассмотрении дела об административном правонарушении административная ответственность потерпевшего не наступает, так как административное законодательство такой ответственности не предусматривает. Необходимо также заметить, что в соответствии с законодательством об административных правонарушениях потерпевший не предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Понятно, что в силу процессуального положения он, как и специалист, не вправе давать заведомо ложные показания, в отличие от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако административная ответственность за это не предусмотрена.
Объем процессуальных прав потерпевшего практически совпадает с объемом прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако существуют некоторые отличия: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право пользоваться помощью защитника, а потерпевший – помощью представителя, специалист же сам выступает в качестве помощника, поэтому такого права не имеет;
52
потерпевший имеет право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, тогда как в права лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и в права специалиста такие действия не входят. Специалист, являясь лицом, содействующим производству по делу об административном правонарушении, не нуждается в таком праве. Что касается лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, которые напрямую являются участниками производства, такое право в обязательном порядке должно быть предусмотрено КоАП РФ. Необходимо отметить, что специалист имеет право задавать вопросы потерпевшему, касающиеся предмета действий специалиста, а потерпевший, равно как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имея право давать объяснения, не обязан отвечать. Потерпевший может знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, тогда как специалист – только с материалами, относящимися к сфере действий специалиста. Объясняется это разной степенью заинтересованности указанных участников. Потерпевший – лицо, лично заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении, а специалист – лицо, не имеющее в деле личного интереса.
Законными представителями физического лица являются родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних или лиц, лишенных по своему физическому или психическому состоянию возможности самостоятельно реализовывать свои права. Они осуществляют защиту прав и законных интересов представляемых лиц и составляют один из элементов системы баланса процессуальных полномочий участников производства по делам об административных правонарушениях. Законные представители физического лица могут представлять интересы лиц, имеющих статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или статус потерпевшего. В соответствии с ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ законные представители, защищающие интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, имеют права и обязанности, предусмотренные для данных участников производства по делу
53
об административном правонарушении. Таким образом, логично предположить, что обязанностей законные представители физического лица не имеют. Хотя в ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ дословно сказано: «…имеют права и несут обязанности». Как показывает анализ полномочий потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на самом деле законодатель не закрепил за ними никаких обязанностей.
Баланс правовых полномочий специалиста и законных представителей физического лица остается таким же, как и баланс специалиста и потерпевшего, либо баланс специалиста и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в зависимости от того, чьи интересы представляют законные представители физического лица. Следует заметить, что присутствие законного представителя физического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении также не является обязательным. Такой обязанности просто нет, равно как и права. Законом предусмотрено, что «при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица» (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ). Это обстоятельство относится лишь к стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и дает право (но не обязанность) уполномоченным лицам, наделенным правом принятия решений в производстве по делу, признать обязательным присутствие законного представителя, о чем выносится соответствующее определение. Следует отметить, что, представляя интересы потерпевшего, законные представители физического лица имеют право пользоваться юридической помощью другого представителя. Специалист пользоваться помощью представителей не может, так как несет полную ответственность за собственные действия.
Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, когда данное лицо выступает в статусе потерпевшего, либо производство по делу об административном правонарушении ведется в
54
отношении юридического лица. Такими представителями могут являться руководители юридического лица, лицо, которое признано органом юридического лица представителем. Законные представители юридического лица, так же как и предыдущие участники производства по делу об административном правонарушении, обязанностей в соответствии с КоАП РФ не имеют. В таком случае о равновесии обязанностей специалиста и законных представителей юридического лица говорить не приходится. Обязанности специалиста явно перевешивают обязанности законных представителей юридического лица по причине их отсутствия у последних. Следовательно, обязанности специалиста и законных представителей юридического лица находятся в дисбалансе.
Что касается соотношения прав специалиста и прав законных представителей юридического лица, то и здесь, очевидно, связующее звено выпадает. В ст. 25.4 КоАП РФ «Законные представители юридического лица» нет какой-либо регламентации прав и (или) обязанностей указанного участника производства по делам об административных правонарушениях. Возникает вопрос: есть ли смысл участвовать в производстве по делу об административном правонарушении законному представителю юридического лица, если законодательно такой участник не имеет ни прав, ни обязанностей? Логично предположить, что законный представитель юридического лица, как и законный представитель физического лица, должен обладать правами и обязанностями, предусмотренными для участников производства по делу об административном правонарушении, которых они представляют. Однако в настоящее время таких ссылок ст. 25.4 КоАП РФ не содержит. Хотя ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ регламентирует участие законного представителя на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, эта регламентация не является ни правом, ни обязанностью указанного участника, а выступает лишь правилом для уполномоченных лиц, наделенных правом принятия решений в производстве, для осуществления порядка действий на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Выходит, права специалиста и законного представителя юридического лица несопоставимы. Законный представитель юридического лица как элемент системы прав и обя-
55