нистративном правонарушении, имеют право задавать вопросы конкретным участникам производства по делу об административном правонарушении: лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям. Необходимо обратить внимание на то, что специалист имеет право приносить заявления и замечания по факту совершаемых им действий, подлежащие занесению в протокол. Такое право эксперта законодательно не предусмотрено, и подобное положение предполагается не совсем верным. Других прав, которые могли бы быть предусмотрены КоАП РФ, у специалиста нет. А вот эксперт может указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые были установлены при проведении экспертизы
ипо поводу которых ему не были поставлены вопросы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Во взаимосвязи прав специалиста
иэксперта наблюдается явный перевес в сторону прав эксперта. Однако права эксперта, не входящие в объем прав специалиста, относятся исключительно к функциональности эксперта и, по большому счету, не нужны специалисту, оказывающему содействие в формировании доказательственной основы как уполномоченным лицам, наделенным правом принятия решений в производстве по делу, так и эксперту. Ввиду всего вышеизложенного данный вид взаимосвязи можно условно считать сбалансированным.
Переводчик – не заинтересованное в исходе дела лицо, отличительная особенность которого заключается в знании и владении языками либо навыками сурдоперевода. Сравнивая обязанности переводчика и специалиста, являющиеся элементами системы процессуальных полномочий участников производства по делам об административных правонарушениях, следует отметить их равновесность, так как обязанности, предоставленные переводчику ст. 25.10 КоАП РФ «Переводчик», примерно совпадают с обязанностями, предоставленными специалисту. Специалист
ипереводчик обязаны являться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адми-
61
нистративном правонарушении. Переводчик обязан выполнить полно и точно порученный перевод, тогда как специалист обязан участвовать в проведении действий и давать пояснения по поводу производимых действий. Переводчик обязан удостоверить верность перевода своей подписью, специалист обязан удостоверить своей подписью факт совершения действий, направленных на обнаружение, закрепление и изъятие доказательств, а также содержание и результаты таких действий. И специалист, и переводчик одинаково обязаны нести ответственность за дачу заведомо ложных показаний или, соответственно, неправильный перевод, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей. Таким образом, прослеживается четкое, эффективное взаимодействие специалиста и переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях, поскольку связующее звено обязанностей специалиста находится в балансе с обязанностями переводчика.
Права переводчика, как и многих других участников, не предусмотрены. Отсутствующее звено связи не дает возможности для сравнения прав переводчика и специалиста как участников производства по делам об административных правонарушениях. В таких отношениях присутствует дисбаланс.
Прокурор является участником производства по делам об административных правонарушениях, потому как указан таковым в гл. 25 КоАП РФ и имеет особый статус субъекта административной юрисдикции. Его полномочия регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Административное законодательство не регламентирует обязанности прокурора, поэтому провести сравнение прав специалиста и прав прокурора в соответствии с КоАП РФ не представляется возможным.
Следует отметить, что в ст. 25.11 КоАП РФ «Прокурор» прописаны права прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях. Прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу
62
об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия. Следует заметить, что в соответствии с КоАП РФ у прокурора нет права знакомиться с делом об административном правонарушении. Это объясняется его обязанностью в силу выполнения профессиональных функций, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В целом права, предоставленные прокурору, достаточно широки, но права задавать вопросы участникам производства по делу об административном правонарушении прокурор не имеет. Сравнивая права прокурора с правами специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях, можно отметить, что они значительно разнятся. Данные участники имеют разный процессуальный статус, поэтому сопоставлять их права будет неверным. Говорить о балансе прав и обязанностей прокурора и специалиста не приходится.
Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что система процессуальных полномочий участников производства по делам об административных правонарушениях, в число которых входит специалист, находится в разбалансированном состоянии. Полный баланс процессуальных полномочий наблюдается лишь между специалистом и свидетелем. В соответствии с КоАП РФ большинство участников производства по делам об административных правонарушениях не имеют прав или не имеют обязанностей, либо не имеют прав и обязанностей одновременно, что не дает возможностиуравновешивать ихпроцессуальныеполномочия.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено физическое, правоспособное, дееспособное, совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Включенным специалистом является совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, применении технических средств, которое в силу выполнения своих профессиональных обязанностей выявляет правонарушение на этапе возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении.
Границы профессионального опыта и навыков специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях обозначаются сферой полномочий, компетенций и профессиональной компетентности. Степень квалифицированности специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях зависит от элементов, составляющих квалификацию специалиста. К ним относятся знания, умения, профессиональный опыт и профессиональные навыки, где знания и умения накапливаются в период обучения лица, обладающего специальными знаниями, а профессиональный опыт и профессиональные навыки в процессе осуществления профессиональной деятельности. Подтверждением степени квалифицированности специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях служат документы, свидетельствующие о получении нужного образования и (или) о квалификации, а также документы, подтверждающие наличие профессионального опыта и профессиональных навыков. Рассматривая составляющие степени квалифицированности специалиста, нельзя обойти вниманием и психологическую характеристику лица, обладающего специальными знаниями, на основании которой формируется профессиональный опыт и профессиональные навыки специалиста.
64
Привлечь специалиста в производство по делу об административном правонарушении вправе компетентные субъекты применения административно-правовой нормы, к которым относятся: а) лица, уполномоченные на выявление деликта; б) лица, осуществляющие юрисдикционную деятельность; в) лица, осуществляющие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Современный правовой алгоритм привлечения специалиста предусматривает 4 этапа:
1)первоначальные действия компетентных лиц;
2)побуждение физического лица, выступающего в качестве специалиста, к осуществлению строго определенных действий;
3)выполнение специалистом поставленных задач;
4)достижение результата поставленной задачи.
Анализ сбалансированности процессуальных полномочий специалиста и других участников производства по делам об административных правонарушениях представляется системой процессуальных полномочий участников, которая находится в разбалансированном состоянии. Полный баланс процессуальных полномочий наблюдается лишь между специалистом и свидетелем. В соответствии с КоАП РФ большинство участников производства по делам об административных правонарушениях не имеют прав или не имеют обязанностей, либо не имеют прав и обязанностей одновременно, что не дает возможности уравновешивать их процессуальные полномочия.
65