Материал: 525

бами. Однако при этом возникает необходимость выяснения, обладает ли лицо специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Вопрос требует определения критериев установления пригодности специальных знаний лица, приглашаемого в качестве специалиста.

Что же касается квалификации, следует отметить, что понятие слова «квалифицированный» равнозначно поясняется толковыми словарями: «квалифицированный» – значит «имеющий высокую квалификацию, опытный», а также «требующий специальных знаний»1. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) в ст. 195.1 дает определение квалификации работника, под которой понимает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника. Таким образом, следуя определению, закрепленному ТК РФ, квалификацию работника как специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях составляют знания, умения, профессиональные навыки и профессиональный опыт. Знания и умения образуют теоретическую базу специальных знаний, полученных за время обучения по конкретной специальности, а профессиональные навыки и опыт специалист получает, непосредственно выполняя свои профессиональные функции, так сказать, «оттачивая» мастерство и приобретая новые специальные знания, называемые тонкостями профессии.

Характеристику необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности квалификации работника, выступающего специалистом в производстве по делам об административных правонарушениях, составляет профессиональный стандарт. Наименование каждого профессионального стандарта обеспечивается отдельным нормативно-правовым актом, утвердившим конкретный стандарт. Например, профессиональный стандарт специалиста в области обращения с отходами предусмотрен приказом Минтруда России от 7 апреля 2014 г.

№203н «Об утверждении профессионального стандарта “Специ-

1Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: ЭКСМО, 2008. URL: https://slovari.yandex.ru; Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: А-ТЕМП, 2006. URL: http://enc-dic.com/

6

алист в области обращения с отходами”». Хочется заметить, что новое время России ознаменовано масштабным обновлением национальной системы квалификации работников и формированием системы профессиональных стандартов. Правительством планируется в ближайшее время заменить привычные для всех квалификационные справочники на профессиональные стандарты. Самостоятельно профессиональный стандарт представляет собой нормативный документ, имеющий множество функций и определяющий требования к конкретному виду профессиональной деятельности. Он содержит перечень знаний, умений, степени ответственности и самостоятельности, степени сложности выполняемой трудовой функции, относящиеся к определенному квалификационному уровню. Каждая единица профессионального стандарта также содержит перечень действий, помещающихся в трудовую функцию.

Так, например, профессиональный стандарт наладчика же- лезнодорожно-строительных машин и механизмов1 содержит регистрационный номер и четыре раздела: общие сведения; описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности); характеристику обобщенных трудовых функций; сведения об ор- ганизациях-разработчиках профессионального стандарта. Специальные знания наладчика железнодорожных строительных машин и механизмов могут понадобиться при производстве дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, как то: ст. 11.1 «Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене», ст. 11.15 «Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования», ст. 11.15.1 «Нарушение требований в области транспортной безопасности», ст. 11.15.2 «Нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил», ст. 11.16 «Нарушение требований пожарной безопасности на же-

1 Об утверждении профессионального стандарта «Наладчик железнодорожностроительных машин и механизмов»: приказ Минтруда России от 19 мая 2014 г. № 323н. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

7

лезнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте» и др. В профессиональном стандарте наладчика же- лезнодорожно-строительных машин и механизмов закреплены все имеющиеся профессии в области обслуживания и ремонта железнодорожно-строительных машин и механизмов железнодорожного транспорта, перечислены уровни требуемой квалификации для определенной профессии, исполняемые функции по профессии, требования к образованию и опыту работы, а также особые условия допуска к работе.

Таким образом, уровень компетенции, являющийся составляющей степени квалификации работника, а именно приобретенные с помощью обучения знания и умения, закреплен в профессиональном стандарте по определенной профессии. Уровень квалификации определяет компетентность работника, выступающего в качестве специалиста в производстве по делам об административном правонарушении, при выполнении должностных обязанностей. В свою очередь компетенция представляет собой некоторую совокупность знаний, умений, трудовых навыков, а также способность специалиста автономно, независимо от других использовать теоретические знания и применять практические знания при выполнении работы. На практике уровень компетенции определяется способностью специалиста в производстве по делу об административном правонарушении справляться со сложными, а порой и непредсказуемыми ситуациями и изменениями, возникающими в процессе осуществления профессиональной деятельности, способностью самостоятельно принимать решения.

С помощью аналитического метода, основываясь на степени сложности выполняемых работ, на предприятиях определяют соответствующий разряд работ (при необходимости – тарифные ставки), на основании которых разрабатываются тарифноквалификационные характеристики работ и профессий, квалификационные характеристики служащих, первичные материалы организаций (учреждений) по профессиям рабочих в соответствии с квалификационной картой1. Квалификационная карта для опре-

1 Софинский Н.А. Профессиональные стандарты. URL: http://www.niitss.ru/analytics/publications/post_62.html

8

деления разряда сложности работ заполняется на каждого рабочего и также содержит вид экономической деятельности, наименование предприятия, профессию рабочего и его тарифный разряд, название выполняемой работы, трудовые процессы (ручной, машинно-ручной, машинный, автоматизированный, аппаратурный), характеристику условий труда при выполнении работы (нормальные, тяжелые и вредные, особо тяжелые и особо вредные), характеристику трудового процесса по факторам сложности труда и результаты оценки сложности работы.

В соответствии со словарем по охране труда1 «квалификация работника» – это характеристика совокупности знаний и умений работника, установленная в форме присвоения ему определенной квалификации, звания, соответствующего разряда, категории или класса. Более высокая квалификация работника устанавливается при наличии у него дипломов о повышении квалификации и переподготовке, а также при получении им ученого звания или ученой степени, что дает работнику право на повышенную оплату труда и на сохранение места работы при сохранении численности или штата сотрудников (ст. 179 ТК РФ)». Согласно юридическому словарю «уровень квалификации определяет степень профессионального мастерства в рамках конкретной ступени квалификации»2. Наиболее верным определением понятия «квалификация» в рассматриваемой нами области, на наш взгляд, выступает определение, указанное в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», где говорится, что «…квалификация – есть уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности»3.

Каким же образом практику, т. е. компетентному лицу в производстве по делам об административных правонарушениях определить уровень компетенции как составляющей квалификации лица, обладающего специальными знаниями? Можно путем

1Словарь по охране труда. URL: http://slovari.yandex.ru

2Труханович Л.В., Щур Д.Л. Юридический словарь-справочник кадровика. М.,

2003.

3Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 дек. 2012 г.

№273-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

9

отбора установить необходимое лицо в требуемой области по профессии и проверить его квалификационную карту и квалификационный стандарт в соответствующей области знаний. Однако этот вариант достаточно затруднителен, так как квалификационная карта и квалификационный стандарт находятся, как правило, в управлении организации по месту работы работника, и для проверки на определенных основаниях необходимо обращаться к работодателю. В Российской Федерации существуют другие документы, подтверждающие квалификацию работника и находящиеся непосредственно у самого работника. Такими документами могут быть удостоверения об образовании работника различной категории.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрены четыре уровня профессионального образования, к которым относятся:

1)среднее профессиональное образование;

2)высшее образование – бакалавриат;

3)высшее образование – специалитет, магистратура;

4)высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Результатом и доказательством получения квалификации являются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся: документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы,

выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность1. Так, документами, подтверждающими квалификацию по профессии, специальности или направлению подготовки являются: диплом о среднем профессиональном образовании; диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра; диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры,

ассистентуры-стажировки; удостоверение о повышении квалификации; диплом о профессиональной переподготовке и др.2

1См. ст. 60 Федер. закона «Об образовании в Российской Федерации».

2См.: ст. 60 Федер. закона «Об образовании в Российской Федерации».

10