Материал: 4986

76

тельное собрание ранее 137. В Еврейской автономной области, в случае если в Законодательное собрание после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Законодательным собранием не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении 138, то есть альтернативные законопроекты могут быть внесены только до первого чтения. В Хабаровском крае также нельзя вносить альтернативные законопроекты, если законопроект по аналогичному вопросу принят в первом чтении. Думается, что все указанные правила касаются и альтернативного законопроекта, внесённого высшим должностным лицом.

Далее постоянный комитет (или комитеты) Законодательной думы края, который назначен ответственным за подготовку законопроектов, рассматривают законопроекты на своих заседаниях. Если губернатор Хабаровского края выступил инициатором законопроекта, то он (как и любой другой субъект права законодательной инициативы) имеет право лично либо в лице руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти края присутствовать и высказывать свои предложения на заседаниях этих постоянных комитетов. Если же инициатором законопроекта выступил другой субъект права законодательной инициативы, то губернатор края тоже имеет право присутствовать и высказывать свои предложения на заседаниях постоянных комитетов. Участие губернатора края на этом этапе происходит следующим образом.

В случае реализации права законодательной инициативы губернатором края, его интересы на заседаниях постоянных комитетов и Законодательной думы края представляет полномочный представитель губернатора края, который при необходимости имеет право приглашать руководителей краевых министерств и иных органов исполнительной власти края либо по согласованию с ними должностных лиц и работников структурных под-

137О Регламенте Законодательного собрания Приморского края : постановление Законодательного собрания Приморского края от 7.08.2002 г. № 36 (в ред. от 15.11.2011 г.) // Собрание законодательства Приморского края. 2002. № 3.

138О Регламенте Законодательного собрания Еврейской автономной области : постановление Законодательного собрания ЕАО от 30.09.2009 г. № 339 (в ред. от 20.07.2011 г.) // Документ опубликован не был.

77

разделений краевых министерств и иных органов исполнительной власти края для обоснования мнения губернатора края.

В случае поступления законопроектов на имя губернатора Хабаровского края (то есть право законодательной инициативы реализовал другой субъект), законопроекты направляются полномочному представителю губернатора края, который передаёт их в Управление по законотворчеству, которое в течение одного дня с момента получения проекта краевого закона направляет его копии в заинтересованные краевые органы исполнительной власти края, а при необходимости – в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (в случае внесения проекта краевого закона по предметам совместного ведения Хабаровского края и Российской Федерации) для подготовки замечаний и предложений. Ко времени заседания постоянного комитета, ответственного за подготовку законопроекта, указанные органы, как правило, не успевают подготовить замечания и предложения письменно, поэтому на заседании комитета выражается только устное мнение. После заседания ответственного комитета законопроект и все материалы к нему вместе с решением данного комитета направляются председателю Законодательной думы края, который включает данный законопроект в повестку дня Законодательной думы края не менее чем за 10 дней до начала заседания Законодательной думы края. Также он направляет его губернатору Хабаровского края не менее чем за 8 дней. Это связано с тем, что, во-первых, при подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Законодательной думы края постоянный комитет Законодательной думы края, ответственный за его подготовку, может с согласия субъекта права законодательной инициативы внести свои изменения в текст законопроекта, во-вторых, появляются новые документы (решение постоянного комитета). Изменение текста законопроекта на заседании постоянного комитета – случай достаточно редкий, но если всё же это произошло, то после поступления законопроектов на имя губернатора Хабаровского края они направляются его полномочному представителю, а от него – в Управление по законотворчеству, которое снова в течение одного дня рассылает копии законопроекта тем же органам, что и в первый раз, для подготовки замечаний и предложений.

78

Указанные органы подготавливают свои замечания и предложения к проекту краевого закона и направляют их в Управление по законотворчеству в срок, установленный полномочным представителем губернатора края. Поступившие замечания и предложения к проектам краевых законов обобщаются, систематизируются и оформляются Управлением в виде проекта письма губернатора края на имя председателя Законодательной думы края о вопросах, включённых в повестку дня заседания Законодательной думы края. Данный проект передаётся полномочному представителю губернатора края для согласования и представления губернатору края для подписания. Подписанное губернатором края письмо о вопросах, включённых в повестку дня заседания Законодательной думы края, направляется Управлением по законотворчеству в Законодательную думу края не позднее трёх рабочих дней до дня заседания Законодательной думы края. Если изменения текста не было, то всё происходит, как и в предыдущем случае, только вторичная рассылка не производится.

После рассмотрения постоянным комитетом Законодательной думы Хабаровского края законопроекта и включения его в повестку дня заседания Законодательной думы края следующим этапом является рассмотрение законопроекта в пленарном заседании. Процедура рассмотрения распадается на несколько фаз: чтения и периоды подготовки к каждому чтению. Рассмотрим порядок проведения чтений и выделим особенности участия в них высшего должностного лица на примере Хабаровского края, отмечая при этом преимущественное сходство, а также некоторые особенности регулирования в других субъектах РФ.

В большинстве субъектов Федерации в первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. В Хабаровском крае в первом чтении также обсуждается вопрос о необходимости его принятия, даётся общая оценка концепции законопроекта.

Рассмотрение законопроекта, внесённого губернатором края, начинается с выступления губернатора края либо его полномочного представителя о необходимости принятия законопроекта и заканчивается его заключительным словом (другие субъекты права законодательной инициативы либо их представители только вначале выступают с докладами).

79

Губернатор края (как и любой другой субъект права законодательной инициативы) имеет право в любое время заменить своего представителя по данному законопроекту, письменно или устно уведомив об этом Законодательную думу края. Если губернатор края не выступил субъектом права законодательной инициативы, то его участие в заседании Законодательной думы края по принятию законопроекта в первом чтении ограничивается только высказыванием мнения по принимаемому законопроекту.

В случае отсутствия на заседании думы субъекта законодательной инициативы, внёсшего законопроект, или его полномочного представителя рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание думы. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Законодательной думой края может быть принято одно из двух решений.

Во-первых, решение отклонить законопроект. В этом случае, если губернатор края не вносил законопроект, то его участие на этом этапе заканчивается. Однако если этот законопроект был внесён в порядке реализации права законодательной инициативы губернатором края, то структурное подразделение краевого органа исполнительной власти дорабатывает его с учётом замечаний

ипредложений, высказанных на заседании думы и её постоянных комитетов,

ипредставляет доработанный вариант проекта краевого закона в Управление по законотворчеству, после чего снова происходит процедура внесения законопроекта в Законодательную думу, описанная выше. Это происходит в том случае, если признана необходимость принятия законопроекта. Кроме того, по постановлению думы текст законопроекта, принятого думой в первом чтении, может быть опубликован в средствах массовой информации для привлечения к работе над ним населения края.

Во-вторых, законодательный орган может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учётом высказанных предложений и замечаний.

Законопроект, принятый Законодательной думой края в первом чтении, в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется для дальнейшей работы над ним субъектам права законодательной инициативы (в том числе губернатору края), заинтересованным лицам, органам. В случае принятия Законодательной думой края в первом чтении проекта краевого

80

закона, внесённого на рассмотрение Законодательной думы края в порядке реализации права законодательной инициативы губернатором края, структурное подразделение краевого органа исполнительной власти, ответственное за подготовку проекта краевого закона, при необходимости подготавливает поправки к нему. Текст поправок согласовывается структурным подразделением органа исполнительной власти, ответственным за его подготовку, с заинтересованными краевыми министерствами и иными органами исполнительной власти края и направляется в Управление по законотворчеству в срок, установленный полномочным представителем губернатора края. Принятые в первом чтении законопроекты, поступившие из Законодательной думы края на имя губернатора края (то есть внесённые другим субъектом права законодательной инициативы), также направляются полномочному представителю губернатора края, который передаёт их в Управление по законотворчеству.

Управление по законотворчеству в течение одного дня с момента получения проекта краевого закона направляет его копии в Главное государ- ственно-правовое управление губернатора и правительства края, в заинтересованные краевые органы исполнительной власти края для подготовки поправок. Разработанные поправки должны быть направлены в Управление по законотворчеству в срок, установленный полномочным представителем губернатора края.

Текст поправок к принятому в первом чтении проекту краевого закона оформляется Управлением по законотворчеству в виде таблицы поправок и вместе с проектом письма губернатора края на имя председателя думы о направлении в Законодательную думу края таблицы поправок к принятому в первом чтении проекту краевого закона передаётся полномочному представителю губернатора края для согласования и представления губернатору края для подписания.

Подписанное губернатором края письмо вместе с таблицей поправок к нему направляется Управлением по законотворчеству в Законодательную думу края не позднее одного рабочего дня до истечения срока для представления поправок, установленного Законодательной думой края.