Материал: 4986

86

исключительных случаях, по требованию большинства депутатов, присут-

ствующих на заседании думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре рассмотрения законопро-

екта во втором чтении. Таким образом, губернатор Хабаровского края су-

щественного влияния в третьем чтении на законопроект не оказывает, так как основная работа уже проделана.

Обычно принятием решения по проекту закона завершается процесс его прохождения в законодательном органе. Данная стадия отличается рядом особенностей, в первую очередь обусловленных юридической природой органа, утверждению которого подлежит тот или иной акт. Так, обязатель-

ными условиями принятия нормативного акта представительным органом являются необходимое количество депутатов, присутствующих на заседа-

нии, и определённое количество голосов, поданных за предложенный про-

ект. Приобретая статус законного представителя своих избирателей, депу-

тат наделяется не только правом участвовать во всех формах депутатской деятельности, но на него налагается и соответствующая обязанность. От-

сутствие голосов, необходимых для принятия решения, парализует работу парламента, лишает его возможности принимать законы в срок, отрица-

тельно влияет на их содержание и результативность голосования, особенно в тех случаях, когда для принятия решения требуется квалифицированное большинство, а также когда большинство при голосовании исчисляется от числа присутствующих членов парламента.

В Хабаровском крае закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов думы. Аналогичное правило установлено и в других субъектах РФ. Законопроект, по которому дважды на заседании законодательного органа не принято решение о принятии, дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Законы, принятые Законодательной думой Хабаровского края, направляются губернатору, который в течение десяти рабочих дней может вер-

87

нуть их на повторное рассмотрение думы при наличии мотивированного заключения и проекта постановления думы по данному вопросу.

После этого наступает стадия направления принятого закона высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Этой стадией завершается стадия рассмотрения законопроектов (законов) в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, однако необходимо учитывать, что законодательный процесс не ограничивается рамками парламента и выходит за его пределы, так как после рассмотрения законодательным органом законопроект становится законом, но пока ещё не является действующим актом. Для его вступления в силу требуется проведение процедуры легализации, которая осуществляется высшим должностным лицом субъекта Федерации.

2.4 Стадия обнародования законов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Право отклонения законов

Рассмотрим заключительную стадию законодательного процесса. Чтобы закон стал официальным действующим документом, обязательным для исполнения, он должен быть обнародован.

Прежде всего, обратим внимание на определение сущности и разграничение понятий «опубликование», «официальное опубликование» и «обнародование». В научной литературе высказаны мнения по этому вопросу, однако официальная государственная позиция до сих пор не ясна. Выяснение значения указанных терминов важно для предупреждения и разрешения коллизий, возникающих при реализации положений о публикации результатов законотворческой деятельности. В законодательстве термин «обнародование» обычно употребляется в качестве синонима термина «официальное опубликование». Данный вывод, в частности, позволяет

88

сделать правовая позиция Конституционного Суда РФ, в котором при характеристике нарушений публикации данные термины отождествляются 139.

Для обнародования закона в законодательный процесс в обязательном порядке включается высшее должностное лицо субъекта РФ. Основные требования к процедуре подписания и обнародования высшим должностным лицом регионального закона содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в уставах (конституциях) и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, включая законы о порядке опубликования и вступления в силу региональных законов.

Согласно вышеуказанному Федеральному закону, «высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путём его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона» (ч. 2 ст. 8) 140. Более точный календарный срок устанавливается субъектами Федерации самостоятельно.

Рассматривая вопрос о порядке обнародования законов субъектов РФ, Конституционный Суд отметил, что Конституция РФ относит принятие законов к исключительному ведению законодательных органов. Одновременно она предусматривает право вето и промульгацию (подписание и обнародование) федеральных законов главой государства как существенный элемент законодательной процедуры, обеспечивающий разделение властей, как гарантию от возможных ошибок. В результате закон, принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой

139 О проверке конституционности ч. 1 ст. 2 ФЗ от 7.03.1996 г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах» : постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 г. № 17-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5202.

140Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г.) // Собрание законодательства РФ.1999. № 42. Ст. 5005.

89

государственной власти. Принятие и промульгация законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества. Всё это существенно и для законодательного процесса субъектов Российской Федерации, где промульгация осуществляется высшим должностным лицом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта тем самым приобретает право вето в отношении принятых законодательными органами законов, а также право подписать и обнародовать закон. Конституция (устав) может уравновесить эти полномочия путём закрепления порядка преодоления вето высшего должностного лица и его обязанности подписать закон при выполнении определённых условий 141.

Обнародование закона предполагает его удостоверение высшим должностным лицом. Такое удостоверение в субъектах РФ может быть осуществлено двумя способами: 1) подписание закона; 2) издание специального акта. В Хабаровском крае обнародование Устава края, краевых законов происходит только путём издания специального акта; таким образом, подписание не обязательно. В абзаце 3 п. 32.4 ст. 32 Устава Хабаровского края записано: «Губернатор края обязан обнародовать Устав края, краевой закон, удостоверив их обнародование путём издания специального акта». Закон Хабаровского края «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» уточняет этот порядок, устанавливая, что губернатор края обязан обнародовать закон края в течение десяти рабочих дней со дня их поступления, удостоверив обнародование закона путём издания распоряжения (ч. 4 ст. 3) 142. Далее процесс практически идентичен процессу по внесению поправок в Законодательную думу края. Через полномочного представителя губернатора края принятый Законодательной думой краевой закон направляется в Управление по законотворчеству и взаимодействию с Законодательной думой Хабаровского края и Федераль-

141По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края : постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

142О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края : закон Хабаровского края от 31.07.2002 г. № 48 (в ред. от 24.02.2010 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 1 (ч. 1).

90

ным Собранием Российской Федерации. Данное Управление направляет копии закона в Главное государственно-правовое управление губернатора и правительства края, в иные заинтересованные органы исполнительной власти Хабаровского края, которые обязаны в течение пяти рабочих дней с момента получения ими копии Законодательной думой края краевого закона подготовить и представить в Управление по законотворчеству мотивированные предложения об обнародовании краевого закона, с указанием официального периодического издания, в котором должен быть опубликован краевой закон, либо о его возврате на повторное рассмотрение думы. Далее возможны два варианта развития событий:

1.В случае отсутствия у Главного государственно-правового управления, заинтересованных краевых органов исполнительной власти замечаний

ктексту краевого закона Управление по законотворчеству готовит проект распоряжения губернатора края об обнародовании краевого закона, согласовывает его с полномочным представителем губернатора края, начальником Главного государственно-правового управления, руководителями заинтересованных краевых органов исполнительной власти, управляющим делами губернатора и правительства края для окончательного согласования. Согласованный проект распоряжения губернатора края об обнародовании краевого закона вместе с текстом краевого закона Управление по законотворчеству представляет губернатору края для подписания. Подписанное губернатором распоряжение об обнародовании краевого закона передаётся полномочным представителем губернатора края в Управление по законотворчеству, которое в свою очередь передаёт его в Законодательную думу для присвоения краевому закону порядкового номера. Распоряжение губернатора об обнародовании краевого закона и краевой закон с присвоенным ему думой порядковым номером направляются Управлением по законотворчеству в Комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию правительства края для опубликования.

2.В случае получения мотивированных предложений о возврате краевого закона на повторное рассмотрение думы, Управление по законотворчеству готовит проект письма губернатора края, который должен содержать мотивированное обоснование возврата краевого закона на повторное