субвенций утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год.
В случае если муниципальное образование не перечислило утвержденную часть объема субвенции органы государственной власти субъекта РФ вправе уменьшить для данного муниципального образования нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов.
Введение «отрицательных трансфертов» закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который должен был вступить в силу с 1.01.2006 г. Однако после принятия нового Федерального закона от 12.10.2005 г. №129-ФЗ введение этого механизма отложено до 1.01.2009 г., с 1 января 2006 года начался переходный период, в течение которого субъекты РФ вправе самостоятельно постепенно перестраиваться на новую систему. Положительная сторона введения «отрицательных трансфертов» состоит в том, что отдельные поселения будут таким образом повышать свой уровень бюджетной обеспеченности, отрицательным является то, что у органов власти соответствующих поселений пропадет стимул для развития налогового потенциала соответствующего муниципального образования. Механизм введения «отрицательных трансфертов» был отложен по причине того, что в большинстве муниципальных образований отсутствует подобная практика и его внедрение было бы не целесообразным и неэффективным, желательно постепенно внедрять этот механизм сначала в порядке эксперимента в отдельных муниципальных образованиях. В настоящее время Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год» предусмотрена субвенция, перечисляемая в краевой бюджет из бюджета Аяно-Майского муниципального района, с зачислением в краевой фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), в сумме 25 тыс. рублей.
Последний вид межбюджетных трансфертов на субфедеральном уровне
– это субвенции на решение вопросов межмуниципального характера. Согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ, в случае если представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов в соответствующих поселений,
131
избираемых представительными органами поселений из своего состава, поселения, входящие в его состав, обязаны перечислять субвенции в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Данные субвенции являются по своей сути формой оплаты услуг, которые органы местного самоуправления муниципального района предоставляют жителям поселений и предоставляются из фондов компенсаций.
Таким образом, проанализировав краевой бюджет Хабаровского края и действующий механизм функционирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, необходимо отметить, что в настоящее время проводится постепенное реформирование системы межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, введены новые фонды и поменялся порядок и условия финансирования старых. На современном этапе важно постепенное изменение существующих бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы иметь определенный временной шаг на их адаптацию.
Рассмотренные механизмы бюджетного регулирования на региональном уровне позволяют выявить и сформулировать их основные направления совершенствования в современных условиях.
1.Охарактеризуйте структуру доходов краевого бюджета Хабаровского края.
2.Перечислите фонды, из которых поступает финансовая помощь краевому бюджету Хабаровского края из федерального бюджета.
3.Проанализируйте состав и структуру краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований за 2000 – 2005 гг.
4.Назовите иные формы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета Хабаровского края.
132
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В связи с переходом российской экономики на рыночные отношения изменились условия формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Бюджеты стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения налогов и расходных полномочий по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому большое значение приобретают вопросы бюджетного федерализма, отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в части разграничения бюджетно-налоговых полномочий.
С целью выработки более справедливого механизма бюджетного регулирования Правительством РФ 30 июля 1998 г. было принято Постановление «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» (далее – Концепция).
Суть стратегии реформирования межбюджетных отношений, заложенная в Концепции, состояла в следующем:
1.Оцениваются расходные полномочия всех уровней бюджетной системы.
2.В соответствии с закрепленными расходными полномочиями перераспределяются доходные источники всех уровней бюджетной системы.
3.Сохранившиеся дисбалансы бюджетной системы компенсируются за счет финансовой поддержки из ФФПР и Фонда регионального развития
(ФРР).
Большинство вопросов, предложенных в Концепции, в том числе закрепление расходных полномочий, собственные доходы бюджетов и принципы межбюджетных отношений нашли свое отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом 31 июля 1998 г. и вступившим в действие с 1 января 2000 г. Установленное статьей 48
133
Бюджетного кодекса РФ условие о том, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, формально позволяло территориальным бюджетам рассчитывать на получение необходимых средств, если в недостаточном объеме, то в большей степени позволявших обеспечить необходимые расходы. Но в дальнейшем возобладала тенденция к централизации получаемых доходов на уровне федерального бюджета. Так, если в 2000 г. доля налоговых доходов федерального бюджета составляла 56,5 % от доходного потенциала консолидированного бюджета, в 2001 г. она была увеличена до 59,6 %, в 2002 г. до 62 %, в 2003 г. до 59 %.
В 2001 г. Правительство Российской Федерации разработало и утвердило Программу развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Ее основной целью явилось установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ.
С момента принятия Правительством Российской Федерации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., были достигнуты значительные позитивные результаты. В частности, сделан большой шаг в направлении уточнения расходных полномочий всех уровней бюджетной системы. Удалось продвинуться в направлении разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Существенно усовершенствован механизм распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
134
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» », а также Постановление Правительства №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
Бюджетный кодекс РФ с изменениями и дополнениями устанавливает нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты различных уровней бюджетной системы страны. Это позволит повысить предсказуемость и стабильность доходной базы бюджетов. Увеличится заинтересованность региональных и местных органов власти в создании условий для экономического роста. Вырастет налоговый потенциал на соответствующих территориях.
Вместе с тем, согласно заключению Счетной палаты, расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти, являющееся целью реформы, не подкреплено необходимым финансированием. Некоторые положения законов не увязаны с законопроектами по реформе государственного и местного самоуправления. Исключение, например, из текста Бюджетного кодекса категорий "минимальные государственные социальные стандарты", "минимальная бюджетная обеспеченность" противоречит социальной направленности реформ. Необоснованно исключены полномочия и функции органов государственной власти по составлению прогнозов консолидированного бюджета РФ. Снижается их ответственность за сбалансированность бюджетной системы в целом на региональных и местных уровнях. Ослабляется влияние представительных органов власти различных уровней на формирование и распределение средств межбюджетных трансфертов. Принятые поправки не позволяют увеличить объем средств выше уровня инфляции для оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Предусматривается сохранение жесткой зависимости доходной базы консолидированных бюджетов субъектов от отчислений от федеральных налогов и сборов. На долю федеральных налогов и сборов, закрепляемую за
135