Материал: 4977

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Хабаровская государственная академия экономики и права

Кафедра финансов

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ

Учебное пособие

«Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит»

Хабаровск 2006

ББК У 9(2) 26

С 60

Бюджетное регулирование в РФ: учебное пособие / сост. И.М. Соломко, О.И. Тишутина - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006. - 160 с.

ISBN

В учебном пособии с теоретической точки зрения рассмотрены вопросы, касающиеся бюджетного федерализма и бюджетного регулирования, экономическое содержание, назначение и формы бюджетного регулирования в РФ, развитие системы межбюджетных отношений в Российской Федерации, зарубежный опыт, а также система бюджетного регулирования на региональном уровне в РФ.

Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей дневной и заочной формы обучения, аспирантов, практических работников.

Рецензенты: Чипига Н.П. – д-р экон. наук, профессор, зав.кафедрой финансов и кредита ДВГУПС

Бабич Г.И. – замминистра финансов Хабаровского края

Учебное издание

Соломко Ирина Михайловна Тишутина Ольга Игоревна

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ

Учебное пособие

Редактор Г.С. Одинцова Компьютерная верстка О.И. Тишутиной

_____________________________________________________________

Подписано в печать ___________. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. печ. л. __ ____. Уч. - изд. л. ___ __.

Тираж __ ____ экз. Заказ _________.

______________________________________________________________

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ Хабаровская государственная академия экономики и права, 2006

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Исторически в России на протяжении многих лет одной из актуальных проблем построения демократического федеративного государства являлись бюджетные отношения. Взаимоотношения центра и регионов всегда были одним из важнейших и серьезных направлений налоговой политики государства. И это проблемы не только между центром и субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных образований и бюджетами субъектов Федерации.

Система бюджетного регулирования, сложившаяся в нынешнем виде и сформированная в основном в 1994 году, преследовала объективно обусловленные цели создания механизма выравнивания социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации. Были созданы предпосылки для перехода от господствовавшего в 1991 – 1993 годах индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов. Такие подходы к регулированию бюджетных отношений (с незначительными вариациями) были реализованы в законах о федеральном бюджете (начиная с федерального бюджета 1994 года) и постепенно усовершенствовались в последующие годы. В период 1994 – 1997 годов происходила постепенная стабилизация межбюджетных пропорций, адаптация национальной бюджетной системы к качественно новым для нее принципам регулирования, сокращения сферы субъективизма в распределении федеральной помощи.

Принятие в 1998 году Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.98 № 862, позволило сформулировать первоочередные задачи и действия федеральных органов власти по данному вопросу. В дальнейшем последовало принятие в августе 1998 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определившего основы бюджетного процесса в Российской Федерации.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции органов государственной власти

4

субъектов Федерации, центр проводимых реформ смещается с федерального уровня на нижние уровни бюджетной системы, т.е. на уровень регионов и местное самоуправление. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала региональных бюджетов пока не происходит.

Укрепление доходной базы региональных бюджетов и развитие их самостоятельности – длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.

Вбюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, региональные бюджеты относятся ко второй по численности группе. От них зависит прочность и надежность всей бюджетной системы. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно региональных бюджетов.

Вучебном пособии «Бюджетное регулирование в РФ» дается экономическое содержание, назначение и принципы бюджетного регулирования в РФ, рассматривается исторический и зарубежный опыт организации межбюджетных отношений, на примере краевого бюджета Хабаровского края на региональном уровне и на уровне бюджетов муниципальных образований анализируется порядок формирования и использования финансовой помощи, а также реформирование системы бюджетного регулирования в РФ в современных условиях.

5