Материал: 4977

бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня бюджетной системы, вызванной большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, уровнях затрат. Горизонтальное выравнивание иначе называют межбюджетным выравниванием или межбюджетными отношениями. Они могут быть определены как система оказания помощи региональным и местным бюджетам.

Межбюджетные отношения не могут отождествляться со всей совокупностью отношений бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм существенно шире, он представляет собой систему бюджетно– налоговых отношений, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе. То есть межбюджетные отношения являются неотъемлемой частью бюджетного федерализма и представляют обособленный, вполне конкретный вид отношений, а бюджетный федерализм является их совокупностью. С одной, стороны бюджетный федерализм является той базой, на которую опираются межбюджетные отношения. С другой стороны, сам бюджетный федерализм и его основополагающие принципы наиболее чётко проявляются и реализуются именно в системе межбюджетных отношений. И хотя бюджетный федерализм не ограничивается сферой межбюджетных отношений, пронизывает всю бюджетную систему страны, является, по существу, формой бюджетного устройства в федеративном государстве, но тем не менее на деле проявляется наиболее ярко через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте понятие «бюджетного федерализма».

2.Перечислите принципы бюджетного федерализма.

3.Назовите отечественных и зарубежных экономистов, изучающих проблемы бюджетного федерализма. Каковы их позиции по данной проблеме?

4.Что такое межбюджетные отношения и какова их взаимосвязь с бюджетным федерализмом?

11

2.БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО ФОРМЫ

Всовременных условиях развития экономики роль финансовой и бюджетной системы значительно усилилась. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих субъектов, наряду с традиционными, возникают новые группы финансовых и бюджетных отношений. Во-вторых, бюджетная система строится на новых принципах и приобретает большую значимость.

Врамках использования финансов в общественном воспроизводстве можно выделить три главных направления финансового воздействия на процессы общественного развития:

-финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;

-финансовое регулирование экономических и социальных процессов; -финансовое стимулирование лучших результатов деятельности. Неравномерность развития экономики приводит к тому, что отдельные

ее звенья вырываются вперед, другие – отстают в своем росте. Между тем нормальное функционирование экономики страны возможно лишь при условии, когда каждое ее структурное подразделение органично увязано с другими. Лишь на основе такой увязки достигается необходимая пропорциональность структуры общественного производства, которая обеспечивает сбалансированное его развитие как единого целого.

Согласованное функционирование разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений, призванное перестроить производство в соответствии с изменившимися потребностями общества. В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается главным образом посредством финансового регулирования.

Одновременно с регулированием большое влияние на структуру общественного производства оказывает государственное вмешательство в экономику. Государственное регулирование обусловлено решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества, обеспечением крупных структурных сдвигов, поддержкой приоритетных

12

направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.д.

Вмешательство государства в экономику основано на использовании законодательными и исполнительными органами власти стоимостных

деятельности различных государственных структур складывается тот конкретный механизм влияния на экономику, который обеспечивает ее переход в новое качество. С помощью механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот и выделения бюджетных субсидий государство побуждает субъектов хозяйствования развивать те сферы деятельности, которые удовлетворяют потребностям общества. Не случайно в странах с развитой рыночной экономикой государственное финансовое регулирование широко используется в хозяйственной практике. Государственное финансовое регулирование экономики происходит при участии различных сфер и звеньев финансовой системы: финансов предприятий, бюджета и др.

Наглядным примером осуществления государственного финансового регулирования может служить бюджетное регулирование.

Перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней — это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы.

Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование

13

вертикальных диспропорций, т. е. устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, а с другой – на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

При этом чрезвычайно важно понимать, что укрепление федерального государства должно осуществляться не силой, а выгодой. Это требует оптимального распределения не только доходов, но и ответственности за предоставление государственных услуг между различными уровнями власти, совершенствования системы платежей за эти услуги и повышения эффективности расходования средств.

Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов.

Однако даже в том случае, когда налоговых поступлений и субсидий вполне достаточно для финансирования совокупных расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами различных районов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию властных полномочий региональных органов по реализации их социальных и управленческих функций. Поэтому субсидирование из федерального бюджета используется также для уменьшения такой горизонтальной диспропорции, т. е. для выравнивания стоимости социально– необходимых расходов между богатыми и бедными районами страны.

Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы вследствие различия функций, выполняемых разными уровнями власти.

14

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в разной потребности, а с другой – в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. При этом один и тот же набор государственных услуг будет по-разному обходиться налогоплательщику в зависимости от финансового положения его территориальных властей. Выравнивание острых горизонтальных различий важно само по себе как выражение требования социальной справедливости. В то же время оно имеет общеэкономический эффект, так как предотвращает экономические потери, связанные с миграцией населения и капитала. Бюджетное выравнивание при этом осуществляется в общенациональных интересах и способствует укреплению государства.

Вертикальное и горизонтальное выравнивание – процесс единый и одновременно противоречивый. Действующая модель межбюджетных отношений в России до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов различных уровней, а не на рациональное распределение их расходных функций. Естественно, что эта модель не может эффективно работать в условиях реальной рыночной экономики, поскольку в ней отсутствует стержневая основа распределительных отношений, отражающая интересы региональных и местных органов государственной власти. Такой стержневой основой должно стать разумное распределение и законодательное закрепление расходных функций всех уровней бюджетной системы и ответственности за финансирование различных видов государственных расходов, что является первым шагом на пути совершенствования системы бюджетных отношений между различными уровнями власти в современных условиях.

Проблема вертикальной сбалансированности бюджетов решается как двуединая задача. С одной стороны, вертикальная сбалансированность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление

15