Материал: 4977

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:

-установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнение консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

-установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений в местные бюджеты от

федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,

21

предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

-детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

-в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

-иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

22

-составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение

иисполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

-определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

-детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

-в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

-иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны

врамках бюджетного регулирования, которое исторически в России на протяжении многих лет является одной из актуальных проблем построения демократического федеративного государства. В настоящее время взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ достаточно четко регламентируются в федеральном законодательстве (в Бюджетном кодексе РФ и, кроме того, в августе 2004 г. ФЗ №120 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» в Кодекс была включена новая глава 16 «Межбюджетные трансферты» что, по сути, стало попыткой детально урегулировать межбюджетные отношения, придать им упорядоченность и определить их финансовые и правовые формы).

23

Бюджетное регулирование нельзя рассматривать в отрыве от принципов его построения, которые в настоящей редакции Бюджетного кодекса явно не выделены. Однако они, несомненно, существуют доктринально. Именно они дают полное понимание сущности бюджетного регулирования. И только совокупность всех основных принципов может решить проблему их максимальной реализации. Их основная положительная роль – в обеспечении перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения:

1.Распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ. Является частным случаем принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Применительно к бюджетному регулированию рассматриваемый принцип означает, что каждому уровню бюджетной системы Российской Федерации соответствуют определенные расходы. Такие расходы изначально присущи данному уровню государственной власти или местного самоуправления и направлены на реализацию их собственных функций, либо они направлены на реализацию функций, которые были делегированы данному уровню государственной власти или местного самоуправления вышестоящим уровнем.

2.Разграничения (закрепления) на постоянной основе собственных доходов по уровням бюджетной системы России. Также служит продолжением принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и предполагает, что для обеспечения реализации функций государственной власти и местного самоуправления за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации закрепляются определенные доходы.

3.Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований. Состоит в том, что все субъекты РФ и муниципальные образования в межбюджетных отношениях обладают равными правами.

4.Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный

24

принцип направлен на достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях. Он нацелен на реализацию таких принципов бюджетной системы Российской Федерации, как сбалансированность бюджетов и общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов.

5. Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов России. Предполагает, что не допускается дискриминация бюджетов или, наоборот, установление привилегированного положения во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом. Реализация рассматриваемого принципа является одной из наиболее эффективных гарантий бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Вышеназванные принципы, по своей сути, выражают основные требования, предъявляемые к механизму бюджетного регулирования, исходя из принципов бюджетного федерализма.

Систему бюджетного регулирования можно представить в виде двух блоков и двух подблоков (см. рис. 1).

Разграничение видов расходов

Бюджетное регулирование

между уровнями бюджетной

системы

Рис.1. Система бюджетного регулирования

25