Материал: 4977

счет обязательной передачи регионами), начиная с 2004 г. — 60 % поступлений от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для субъектов малого предпринимательства, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого сельскохозяйственного налога, 100 % поступлений от налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Наиболее значимыми для местных бюджетов останутся поступления от налога на доходы физических лиц. Они будут распределяться в соответствии с установленными в Бюджетном кодексе постоянными нормативами между бюджетами поселений (15 %) и бюджетами муниципальных районов (15 %). Помимо этого органам государственной власти субъекта Федерации предоставлена возможность устанавливать как единые (постоянные на неограниченный срок действия), так и дополнительные (временные на очередной финансовый год) нормативы отчислений в местные бюджеты исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 20 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.

Вместе с тем оптимальное закрепление налоговых доходов за бюджетами всех уровней еще не является решением проблемы соответствия доходных источников расходным обязательствам бюджетов.

При недостаточности закреплённых доходов возникает необходимость в дополнительной финансовой помощи из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы, т.е. предоставления межбюджетных трансфертов.

Понятие межбюджетных трансфертов дано в п.25 ст.6 Бюджетного кодекса РФ и им посвящена глава 16 БК РФ. Все формы финансовой помощи бюджету бюджетной системы из другого бюджета законодатель назвал межбюджетными трансфертами.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

-финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации,

втом числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

-субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

-финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

-иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

-бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

31

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Одна из форм финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, – это предоставление дотаций на выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах (ст. 6 БК РФ). Иными словами, дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

До 1990-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – это

Субвенция (в редакции БК РФ – ст. 6) – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Иными словами, это сумма, утверждаемая и выделяемая на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетов одного уровня в другой, с указанием конкретной цели и на определенный срок. В случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена. Если же субвенция выделяется с указанием и других условий, то она называется «обусловленной субвенцией».

Субвенции предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей

32

субвенций — органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие – субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные – направляемые на финансирование инвестиционной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:

-направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

-осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

-орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ;

-орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истечении срока отчетности.

При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия (в редакции БК РФ) – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Если дотации, субвенции и субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на безвозвратной основе, бюджетные кредиты выделяются им из федерального бюджета на условиях возвратности.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическому лицу или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

33

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом.

Кроме того, использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Статьи Бюджетного кодекса РФ не содержат указания на цели, для достижения которых могут предоставляться бюджетные кредиты. Таким образом, бюджетные кредиты за счет средств федерального бюджета могут предоставляться бюджетам субъектов РФ для покрытия как текущих, так и капитальных расходов. Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам могут предоставляться как на условиях платности, так и в безвозмездном порядке.

Бюджетные кредиты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой этим же законом. В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

В рамках межбюджетных отношений действует пять фондов, основной из которых – Фонд финансовой поддержки регионов (ст.131 БК РФ). Он образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Он формируется исходя из 14 % налоговых доходов за исключением доходов от внешнеэкономической деятельности.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема этого Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на

34

прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен), т.е. он должен не уменьшаться в реальном выражении, а расти вместе с индексом потребительских цен.

Расчетный объем средств Федерального фонда финансовой поддержки для каждого региона в 2004 г. скорректирован на коэффициенты стабилизации. Как указано в методике распределения средств Фонда, "корректировка расчетного объема средств производится с целью обеспечения стабилизации распределения Фонда и повышения достоверности бюджетного планирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации".

По методике распределения трансфертов оценивается реальная бюджетная обеспеченность регионов на основе индексов бюджетных расходов и налоговых ресурсов (индексов налогового потенциала). Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысилась бюджетная обеспеченность регионов с удельными (в расчёте на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. При этом ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, но даже догнать регионы, не получающие трансферты, а для большинства дотационных регионов сохраняется заинтересованность в повышении собственных доходов. Индекс бюджетных расходов должен показывать, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в конкретном регионе по сравнению со средним по стране уровнем.

Врамках новой редакции главы 16 БК РФ выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предлагается осуществлять за счет формирования в бюджете субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений (ст. 137), дотации из которого распределяются между бюджетами поселений по подушевому принципу (в расчете на одного жителя).

Вто же время подушевое выравнивание, не учитывающее различия в налоговом потенциале и расходных обязательствах муниципальных образований, не может обеспечить в достаточной степени выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Поэтому в дополнение к региональному фонду финансовой поддержки поселений вышеназванным законом предусматривается создание районных фондов финансовой поддержки поселений в составе бюджетов муниципальных районов (ст.138 БК РФ). Дотации из данных фондов должны предоставляться поселениям,

35