расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района (то есть аналогично федеральному фонду). При этом расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя.
Федеральный фонд компенсаций (ст.133 БК РФ) образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации.
В составе бюджета субъекта Российской Федерации образуется региональный фонд компенсаций (ст.140 БК РФ). Целью его является финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:
-субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
-собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Главная задача формирования и распределения средств следующего фонда – Фонда регионального развития (ст.132 БК РФ) определена исходя из содержания одной из программ, входящих в его состав: сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития
36
субъектов Российской Федерации. Этот фонд является инвестиционной составляющей системы межбюджетных отношений, т.к. помощь из него направлена на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру. Все расходы инвестиционного плана, которые финансируются федеральным бюджетом и направлены на финансирование муниципальных и региональных объектов, включены в Фонд регионального развития. Есть Программа сокращения различий социально-экономического развития регионов, средства которой распределяются по формуле. Важнейшим показателем, определяющим возможность и объем предоставляемой из Фонда регионального развития финансовой помощи, является оценка уровня социально-экономического развития регионов, выраженная в "интегральном показателе отклонения в социально-экономическом развитии регионов".
Расчет интегрального показателя производится на основе следующих данных: валовый региональный продукт на душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения, доходы бюджета на душу населения, объем внешнеторгового оборота на душу населения, уровень зарегистрированной безработицы, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, удельный вес ветхого и аварийного жилья, обеспеченность школами, обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями, удельный вес площади, оборудованной водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом и горячим водоснабжением (отдельные показатели).
Объем Федерального фонда регионального развития и распределение его средств между субъектами Российской Федерации (группами субъектов Российской Федерации) утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.
Следующим фондом является Фонд софинансирования социальных расходов (ст.132 БК РФ), который призван стимулировать проведение определенных реформ, поддерживать на определенном уровне финансирование основных общественных услуг. В частности, из него выделяются средства на финансирование адресных жилищных субсидий.
Фонд софинансирования является эффективным и хорошо работающим механизмом. На федеральном уровне должны создаваться стимулы для проведения реформ в той или иной сфере, поэтому Фонд софинансирования должен увеличиться.
И наконец, Фонд реформирования региональных финансов был создан для стимулирования оптимизации процессов по управлению
37
региональными и общественными финансами. Его средства формируются за счет заимствований Мирового банка. На эти цели ежегодно выделяется порядка 40 млн дол. Предполагается несколько понизить требовательность к тем регионам, которые будут финансироваться из этого Фонда. До 2005 года из него получали средства порядка 20 регионов. Причем требования к ним достаточно жесткие. По сути, Фонд реформирования региональных финансов, как и Фонд софинансирования, призван обеспечить лучшую практику ведения финансовой политики в регионах. Действие Фонда эффективно, поскольку регионы улучшают управление финансами на своей территории, с одной стороны, а с другой — получают дополнительные ресурсы из этого Фонда. В число получающих финансирование из этого Фонда необходимо добавить и муниципалитеты с тем, чтобы и на муниципальном уровне также стимулировать реформы в финансовой сфере путем изучения и применения лучшей практики такого управления, существующей в стране. Особенно это важно в связи с проводимой реформой местного самоуправления.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:
- финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством;
-средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением
и(или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;
-иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
-бюджетных кредитов местным бюджетам.
Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:
- расходов по федеральным целевым программам;
38
- капитальных расходов; -расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации; - иных целевых расходов.
Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют по существу основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские полномочия с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.
Единство бюджетной системы Российской Федерации не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние – в федеральный бюджет. Однако в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) им могут направляться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.
1.Что такое «бюджетное регулирование»?
2.Какие бюджетные правоотношения находятся в ведении РФ?
3.Назовите бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4.Перечислите основные принципы бюджетного регулирования.
5.В чем заключается разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы?
6.Каким образом разграничиваются доходные источники между уровнями бюджетной системы?
7.Что такое межбюджетные трансферты? Назовите их формы.
8.Перечислите фонды, которые действуют в настоящее время в рамках межбюджетных отношений.
39
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации можно разделить на три периода:
-первый период – 1991 –1993 года (индивидуальных согласований или дотационный);
-второй период – 1994 – 1999 года (нормативно-долевой или трансфертный);
-третий период – 2000 – 2005 годы.
Настоящий период времени является переходным, с 2006 по 2009 годы осуществляется реализация новых подходов в межбюджетных отношениях.
Такое деление имеет вполне реальные основания, так как в первом периоде при реализации межбюджетных отношений применялись подходы, лежавшие в основе межбюджетных отношений и бюджетного регулирования времен Советского Союза, а второй период ознаменовался новыми подходами к организации и реализации межбюджетных отношений, которые были выработаны в Российской Федерации.
Система межбюджетных отношений 1991 – 1993 годов строилась на выделении из вышестоящего бюджета, в данном случае республиканского (РСФСР), бюджетам национально-государственных и административнотерриториальных образований РСФСР дотаций (субвенций) и средств, передаваемых по взаимным расчетам, а также отчислений от государственных налогов и доходов.
Принятие 10 октября 1991 года Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» послужило отправной точкой в формировании системы межбюджетных отношений в РСФСР, а в последствии и в РФ. Данным законом было введено понятие бюджетного процесса, включающего в себя составной частью бюджетное регулирование, представлявшее собой закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могли создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней. Законодательно устанавливалась структура бюджетной системы РСФСР, состоящая из самостоятельных частей
40