ежегодно на осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Кроме того, для дополнительного финансирования полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственного производства на 2006 г. предусмотрены ассигнования в объеме 11285 млн рублей. Указанные средства будут направлены бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий с последующим их использованием на государственную поддержку растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей, страхование посевов сельскохозяйственных культур.
В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ все территории субъектов Федерации предлагается разграничить региональными законами между городскими и сельскими поселениями, объединить группы поселений в муниципальные районы. Таким образом, заложена идея формирования двухуровневой системы местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципальных образований разного типа. Новые подходы к территориальной организации местного самоуправления предопределили и специфику регулирования в новом федеральном законе таких вопросов как разграничение полномочий, распределение налоговых доходов, установление общих принципов организации межбюджетных отношений, а также схемы взаимодействия между региональным и местным уровнем для предоставления финансовой помощи.
Предлагаемая схема оказания финансовой помощи муниципальным районам и городским округам во многом схожа с применяемой в субъектах Российской Федерации и до принятия этого закона, однако имеется и ряд новшеств.
Новое законодательство существенно меняет систему внутрирегионального финансового выравнивания с помощью трансфертов. В новой версии Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрена возможность создания на
151
территории одного субъекта РФ трёх видов региональных фондов по выравниванию душевой бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будут предоставляться из трех фондов: двух, сформированных на региональном уровне (фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и фонд финансовой поддержки поселений), и из районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированного на местном уровне. Законом уточнены требования к формированию и распределению средств этих фондов.
Кроме того, законом предусмотрена возможность формирования в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда муниципального развития и регионального фонда софинансирования социальных расходов, которые по своим целям аналогичны схожим федеральным фондам. Предусматривается возможность формирования и иных фондов финансовой помощи местным бюджетам.
Федеральным законом закреплено положение, согласно которому использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов, городских округов показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов тех или иных муниципальных образований не допускается. Применение этой нормы на практике позволит повысить объективность распределения средств финансовой помощи и снизить иждивенческие настроения муниципальных образований. Кроме того, для всех типов муниципальных образований финансовая помощь может быть заменена дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.
Еще одним новшеством является введение ограничения по объемам трансфертов из фондов для конкретного муниципального образования, исходя из соотношения бюджетной обеспеченности муниципалитета и средних по региону показателей. Таким образом, муниципалитет, получающий дотации, не должен в результате оказаться в положении лучшем, чем другой муниципалитет, таких дотаций не получающий.
152
Законом предусматривается возможность использования в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований механизма так называемых «отрицательных трансфертов», субвенций в региональный фонд финансовой поддержки поселений из бюджета поселений, чей уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по данному субъекту Российской Федерации.
Кроме того, законом предусмотрены субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий из регионального фонда компенсаций, которые распределяются между всеми муниципальными образованиями пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих услуг.
Процесс предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета планируется осуществлять с использованием сложившейся практики оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации. Фактически существующие подходы к составу федеральных фондов, через которые распределяются средства между региональными бюджетами, а также основные подходы к распределению этих средств получают закрепление на законодательном уровне. Подобные же подходы нашли отражение в новой редакции Бюджетного кодекса применительно к формированию и распределению региональных фондов, аналогичных по своей сути соответствующим федеральным фондам.
Вместе с этим, изменилось и понятие «собственные доходы» бюджета, которые теперь включают не только налоговые и неналоговые доходы, но и безвозмездную финансовую помощь бюджетов других уровней в виде дотаций.
Таким образом, в 2003 – 2005 гг. в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов, завершивших перевод межбюджетных отношений на качественно новый виток развития. Изменения федеральной нормативно-правой базы требуют концентрации усилий на внедрении новых фискальных инструментов в практическую деятельность
153
региональных органов государственной власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления сегодня столкнулись с целым спектром новых правил и институтов, прописанных в новых федеральных законах, регулирующих общественные финансы на всех уровнях бюджетной системы, действие которых актуализируется в ближайшие годы.
Указанные проблемы лишь наиболее крупные препятствия на пути реализации принципов бюджетного и налогового федерализма в России. К сожалению, нужно констатировать, что проводимые реформы и сегодня не отличаются стабильностью и законченностью, вносимые в законодательство поправки содержат много неточностей и до сих пор вызывают много дискуссий. Хотя произошедшие изменения, несомненно, являются значительным шагом вперед, в дальнейшем планируется проведение еще ряда мероприятий для кардинального реформирования бюджетной сферы.
1.Какие результаты были достигнуты в ходе реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999 – 2001 гг.?
2.Какова основная цель Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.?
3.Назовите основные мероприятия, выполнение которых связано с реализацией нового этапа реформы межбюджетных отношений.
4.Охарактеризуйте основные приоритеты бюджетной политики в
2005 г.
154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменения, произошедшие в последние годы в бюджетном и налоговом законодательстве России, существенным образом меняют характер взаимоотношений между уровнями бюджетной системы.
Реформа межбюджетных отношений ставит задачу расширения финансовой самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований.
Бюджетное регулирование с помощью расщепления налогов по уровням бюджетной системы успешно действует в ряде зарубежных стран, большой опыт и у нашей страны. Характер российского бюджетного федерализма в большей степени отвечает признакам кооперативной модели, придающей большое значение выравниванию территориальных различий субъектов Федерации и базирующейся на использовании совместных налогов. Необходимо попытаться извлечь из этого максимальную выгоду и совершенствовать эту практику. Наряду с этим можно использовать и отдельные элементы децентрализованной модели бюджетного федерализма.
На современном этапе важно постепенное изменение существующих бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы иметь определённый временной шаг на их адаптацию. В результате сосуществования действующих и новых финансовых механизмов будет осуществляться естественный отбор лучших экономически и социально приемлемых элементов.
155