Материал: 4977

бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, т. е. выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг, а с другой – выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны.

Соответственно целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и в первую очередь расходных функций.

Основные принципы распределения расходных функций заключаются

вследующем:

-государственные услуги, оказываемые в местных пределах, должны предоставляться местными властями;

-услуги, которыми пользуются одновременно жители нескольких местных административных единиц, должны предоставляться властями областного (регионального) уровня;

-услуги, распространяемые на всю страну, должны предоставляться федеральным правительством.

Основой механизма вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами (территориями), а также разграничению бюджетной ответственности между федеральным и региональным органами власти и управления. Иначе говоря, взяв курс на федерализацию общественных отношений, необходимо закрепить за каждым из уровней бюджетной системы определенные функциональные расходы, четко распределив при этом ответственность за их финансирование по уровням государственной власти.

Цель бюджетного регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении налогов между

16

территориальными звеньями бюджетно–финансовой системы Российской Федерации, которое гарантировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость дополнительного распределения между ними финансовых средств. При составлении регионального бюджета его доходная структура должна полностью (или хотя бы в ощутимой мере) контролироваться властями соответствующего уровня, т. е. формироваться преимущественно из региональных и местных налогов.

Таким образом, совершенно очевидно, что налоговая система федеративного государства должна содержать четкие механизмы р а зг р ан и че ни я п о лно м оч ий по ус та н о вле н и ю , взи м а н и ю и перераспределению налогов между федеральными органами власти и субъектами Федерации, а также между регионами. Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Функционирование бюджетной системы РФ, компетенция органов власти всех уровней в области бюджета регламентируется законодательством о бюджетных правах.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, к которым относятся

Основополагающим актом бюджетного права является Конституция РФ. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федерального устройства государства. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ (1993 г.) федеральное устройство РФ основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и

17

полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. С 01.01.2000 г. вступил в действие Бюджетный кодекс РФ, который отменил действие ранее принятых законов РФ (таких как Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства

ибюджетного процесса в РСФСР” от 10.10.1991 г. № 1734-1; Закон РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга; органов местного самоуправления” от 15.03.1993 г. № 4807). В Бюджетном кодексе РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов РФ, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса РФ, законодательно зафиксирована компетенция и полномочия органов власти всех уровней в организации бюджетного процесса.

Вобласти регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета

ибюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

18

-составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

-установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

-установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

-определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,

вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

19

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;

-осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

-установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

-установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

-установление оснований и порядка временного осуществление федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-установление оснований, видов ответственности и порядке привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

-иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.

20