-при наличии просроченной кредиторской задолженности местного бюджета по заработной плате, превышающей среднемесячный фонд заработной платы;
-при наличии на дату подачи программы просроченной задолженности перед краевым бюджетом, превышающей среднемесячный объем собственных (налоговых и неналоговых) доходов местного бюджета;
-в случае нарушения ограничений по размеру долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным кодексом Хабаровского края;
-при наличии заключений Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю, органов прокуратуры и судов о наличии существенных нарушений федерального и краевого законодательства нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
По результатам конкурса право на получение субсидий из ФРМФ ежегодно предоставляется двум муниципальным образованиям, программы которых имеют наилучшие итоговые показатели оценки. Оценка выполнения программы производится на основе разработанной методики. При этом муниципальное образование указывает, на каком уровне оно находится на момент составления программы, а также отмечает, какого уровня и в какие сроки оно планирует достичь в рамках разработанной им программы. Результаты конкурса доводятся до сведения участников в течение месяца после даты завершения приема программ.
Средства ФРМФ распределяются между двумя муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий из ФРМФ, в следующем порядке:
20 % – поровну между двумя муниципальными образованиями; 40 % – пропорционально численности населения, постоянно прожива-
ющего на территории указанных муниципальных образований; 40 % – пропорционально итоговым показателям оценки программы
указанных муниципальных образований.
Рассчитанные таким образом субсидии предоставляются тремя частями в течение двух финансовых лет в следующем порядке:
126
не менее 10 % – не позднее 30 дней после объявления результатов конкурса;
не менее 25 % – не позднее 4 квартала первого года исполнения программ;
оставшаяся сумма – не позднее 30 дней после проведения оценки результатов выполнения программ в целом.
Субсидии из ФРМФ перечисляются в доход бюджетов муниципальных образований и направляются органами местного самоуправления на:
-реализацию программы – расходы по закупке техники и оборудования, программного обеспечения, консультационных услуг, проведению инвентаризации, организации и ведению кадастров, баз данных, учета налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, обучению и повышению квалификации, проведению аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарных предприятий, изменению форм отчетности и т.д.;
-развитие социальной инфраструктуры – для финансирования бюджетных расходов на реконструкцию, капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта), коммунального хозяйства (теплосети и системы отопления, водоснабжение и канализация, очистные сооружения, предприятия по утилизации и захоронению отходов, благоустройство территории), мероприятия по ресурсосбережению.
Финансовый контроль за расходованием субсидий из ФРМФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Хабаровского края.
В2005 г. фонд реформирования региональных и муниципальных финансов стал правопреемником для действовавшего в 2002-2004 гг. фонда реформирования региональных финансов. Субсидии из фонда предоставляются бюджетам городских округов и муниципальных районов края, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на реформирование и оздоровление муниципальных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных
расходов, |
поддержку |
экономических |
реформ. |
Направления |
127
реформирования включают мероприятия по совершенствованию: бюджетного процесса и межбюджетных отношений; тарифной и ценовой политики; бюджетного учета, отчетности, контроля и аудита; управления бюджетными расходами, государственным и муниципальным долгом, государственной и муниципальной собственностью.
Распределение субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется по итогам отбора субъектов РФ (муниципальных образований). К участию в отборе муниципальных образований допускаются муниципальные образования с численностью постоянного населения на конец последнего отчетного года более 200 тысяч человек.
Ежегодно до 2005 г. в законе «О бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год» предусматривалось, что администрация края вправе выдавать в случае необходимости из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края беспроцентные бюджетные ссуды в пределах финансового года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований края.
Условием предоставления ссуд и других форм финансовой помощи бюджетам муниципальных образований является выполнение последними требований бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства края без каких-либо исключений, дополнений или особых условий.
При несоблюдении сроков возврата бюджетных ссуд, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края или использовании их не по целевому назначению, а также при использовании не по целевому назначению средств краевого бюджета, предоставленных бюджетам муниципальных образований края на безвозвратной основе, суммы средств, подлежащих возврату в краевой бюджет, и суммы средств, использованных не по целевому назначению, списываются Министерством финансов края со счетов по учету средств соответствующих бюджетов в бесспорном порядке либо удерживаются им за счет доходов от уплаты
128
налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований края.
Зачастую ссуды не могли быть погашены в течение шести месяцев, тогда их срок продлевался до конца финансового года и засчитывался в счет причитающейся финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований края на предстоящий год.
Ссуды из краевого бюджета выделялись не только на покрытие возникающих кассовых разрывов. Так, из краевого бюджета в 2002 г. была выделена ссуда бюджету Охотского района для погашения кредиторской задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.
С 2005 г. местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основное назначение данного вида межбюджетных трансфертов – обеспечение финансовыми ресурсами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в течение финансового года. Основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В случае если предоставленные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
В законе Хабаровского края «О краевом бюджете на 2005 год» была предусмотрена возможность предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на условиях возвратности и безвозмездности. Общий размер бюджетных кредитов в 2005 г. составил 185 млн руб. В законе Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год» запланировано
129
предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, расходов, связанных с финансированием мероприятий по обеспечению топливом населения районов с ограниченными сроками завоза грузов. Плата за пользование бюджетными кредитами местным бюджетам установлена в размере 0 процентов.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта субвенций («отрицательные трансферты») из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Данный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя. Порядок расчета и перечисления «отрицательных трансфертов» устанавливается законом субъекта РФ.
Субвенции из бюджетов поселений зачисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений, а из бюджетов муниципальных районов и городских округов - в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций из регионального ФФПП субвенции из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в региональный фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов.
Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ. Объем данной субвенции для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году. Объем
130