предприятиями ЖКХ (10 %), а также дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (14 %).
Наименьший удельный вес в фонде занимают средства на выплату ежемесячных пособий на детей, находящихся под опекой (попечительством), доля этого направления в фонде занимала в 2001 – 2003 гг. 2 % и 1 % соответственно.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2005 г. была выплачена в сумме 274 млн. рублей 16 муниц ипальным образованиям и не предоставлялась г. Хабаровску, Комсомольску-на- Амуре и Аяно-Майскому району. Наибольший объем дотации был предоставлен Советско-Гаванскому району – 69,4 млн. руб., или 25,3 процента.
В 2005 г. методика распределения дотаций из фонда была усовершенствована. Фонд финансовой поддержки распределяется в соответствии с новым порядком, согласно которому в распределении участвуют все муниципальные образования края. Органы местного самоуправления городов и районов края наделяются государственными полномочиями по распределению средств фонда между муниципальными образованиями городов, поселков и сел, расположенных на их территории.
С 2005 года средства Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется по формуле:
БОi=ИДПi / ИБРi,
где ИДПi – индекс доходного потенциала i -го муниципального образования;
ИБРi – индекс бюджетных расходов i -го муниципального образования.
Индекс доходного потенциала (ИДП) является отношением среднедушевого доходного потенциала муниципального образования к аналогичному показателю в среднем по краю.
116
Индекс бюджетных расходов (ИБР) обеспечивает возможность сравнивать индексы доходного потенциала отдельных муниципальных образований в результате их приведения к сопоставимому виду. ИБР представляет отношение среднедушевых расходов муниципального образования к аналогичному показателю в среднем по краю.
ФФПМО распределяется таким образом, чтобы довести бюджетную обеспеченность муниципальных образований края до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПМО уровня.
Право на получение финансовой помощи (трансферта) из ФФПМО имеют муниципальные образования, бюджетная обеспеченность которых ниже максимально возможного уровня, установленного исходя из заданного объема ФФПМО.
Трансферт (Ti) бюджету муниципального образования из ФФПМО рассчитывается по формуле:
Ti = a х (БОmax - БОi) х ИБРi х Насi ,
где БОmax – уровень, до которого может быть проведено повышение бюджетной обеспеченности при заданном объеме ФФПМО;
a – прогнозируемый на 2005 год средний уровень доходного потенциала муниципальных образований в расчете на одного жителя по краю (ДП / Нас);
БОi – бюджетная обеспеченность данного муниципального образования;
ИБРi – индекс бюджетных расходов i -го муниципального образования;
Насi – численность населения i -го муниципального образования. Влияние трансфертов фонда финансовой поддержки на доходную часть
бюджетов муниципальных образований края можно оценить путем сопоставления среднего процента обеспеченности доходами бюджетов городов и районов до и после выравнивания. По данным 2002 года до выравнивания этот показатель составлял 34 % (в расчете использовались муниципальные образования получающие средства фонда), после – 90 %.
117
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о высокой зависимости муниципальных бюджетов края от средств краевой финансовой помощи.
Помимо предоставления трансфертов из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований регулирование местных бюджетов городов и районов Хабаровского края осуществляется с помощью финансовой помощи в виде субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных ссуд (с 2005 г. – бюджетных кредитов).
В настоящее время новой редакцией Бюджетного кодекса РФ предусмотрены следующие формы межбюджетных трансфертов на субфедеральном уровне, помимо дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов):
1. Средства, предоставляемые местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки:
- дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП);
2.Средства, предоставляемые местным бюджетам на исполнение делегированных полномочий:
- субвенции местным бюджетам из Федерального и регионального фондов компенсаций;
3.Средства для долевого финансирования приоритетных социальнозначимых расходов местных бюджетов:
- субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов;
4.Средства для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения:
- субсидии из регионального фонда муниципального развития;
5.Средства на реформирование и оздоровление муниципальных финансов, развитие социальной инфраструктуры:
- субсидии из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов;
118
6. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации;
7. «Отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований:
- субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПР;
8. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Теперь необходимо охарактеризовать каждый вид финансовой помощи подробней. Так как региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) были рассмотрены ранее, то необходимо начать с районного фонда финансовой поддержки поселений.
Районный ФФПП образуется в составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Такое выравнивание является дополнительным по отношению к тому, которое было достигнуто в результате распределения средств из регионального ФФПП. Согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ методика распределения средств районных ФФПП утверждается законом субъекта РФ. Объем районного ФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год.
Следующее направление финансовой помощи – субвенции местным бюджетам из Федерального и регионального фондов компенсаций.
В форме субвенций бюджетам муниципальных образований в 2001 – 2002 гг. выделялись средства на реализацию отдельных федеральных мандатов, таких как ФЗ «О ветеранах», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в РФ». В законе «О бюджетной системе Хабаровского края на 2001г.» размер субвенции на данные цели составил 509 986 тыс. рублей, в 2002 г. данная сумма возросла до 611 168 тыс. рублей. В среднем за 2 года 51 %
119
субвенций выделялся на реализацию ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и 41 % – на ФЗ «О ветеранах».
В2003 – 2005 гг. средства Федерального фонда компенсаций были распределены между всеми муниципальными образованиями Хабаровского края. Наибольший удельный вес по сумме перечисляемых средств в общем объеме фонда в 2003 г. занимал г. Хабаровск (49,3 %), наименьший – АяноМайский и Тугуро-Чумиканский районы (по 0,2 %), что объясняется разной численностью отдельных групп населения в отдельно взятых муниципальных образованиях.
В2004 г. ситуация не изменилась и наибольший объем средств также был передан г. Хабаровску (43,4 %), меньше всего было перечислено АяноМайскому району. В целом по муниципальным образованиям существенных изменений в структуре не произошло. Сумма выделяемых средств бюджету г. Хабаровска в 2004 г. по сравнению с 2003 г. уменьшилась в 1,2 раза. Абсолютное уменьшение составило 46 млн руб., или 17 %, Советско-Гаванскому району объем субвенций возрос с 18 до 22 млн рублей (4 млн руб. в абсолютном выражении, или 20 %).
Наибольший удельный вес по сумме перечисляемых средств в общем объеме фонда в 2005 г. занимал г. Хабаровск (54 %), наименьший – Тугуро-Чумиканский район. По остальным муниципальным образованиям также не произошло существенных изменений в структуре. В целом в 2005 г. по сравнению с 2004 г. по всем муниципальным образованиям Хабаровского края происходит снижение количества выделяемых средств, что связано с уменьшением доли субвенций на оплату жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет: субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного
120