Материал: 4977

самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ, между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат). Распределение субвенций из этого фонда утверждается законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому виду субвенции.

Вслучае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ. Субвенции из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Всоставе бюджета Хабаровского края региональный фонд компенсаций был создан только в 2005 году. В таблице 17 приводятся данные о распределении средств из краевого фонда компенсаций в 2005 г. Распределение субвенций из данного фонда утверждается Законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

121

Таблица 17 - Распределение средств и структура краевого фонда компенсаций в 2005 г.

Из данных таблицы 17 следует, что средства краевого фонда компенсаций в 2005 г. были профинансированы не в полном объеме (761,8 млн рублей из запланированных 779,3 млн руб.), т. е. недофинансирование составило 17 млн рублей в основном за счет неисполнения плана по району имени Лазо на 23,2 % (11 млн руб.) по выделению субвенций на реализацию Закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» и г. Хабаровску на 6,5 млн рублей. Аяно-Майский район был профинансирован только на 88,9 %. Вяземскому и Комсомольскому районам средства были выделены сверх плана. По всем остальным муниципальным образованиям не было существенных изменений.

122

Наибольший удельный вес по сумме перечисляемых средств в общем объеме фонда в 2005 г. занимали города Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск (40,6 и 26,6 % соответственно). Данная часть субвенций была предназначена на реализацию закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях» и составляла 50,3 % всех средств фонда. Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год» объем данного фонда предполагается увеличить до 1063 млн руб., что на 40 процентов больше, чем в 2005 г.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов. Основное назначение данного фонда – содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законами субъекта РФ.

На федеральном уровне данный фонд был создан еще в 2002 г. В краевом бюджете фонд софинансирования социальных расходов был сформирован только в 2005 г. Средства из него предоставлялись в виде субвенции на частичное возмещение бюджетам городских округов и муниципальных районов расходов по выплате гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Данный фонд на 2005 г. был запланирован в размере 810 млн рублей, но профинансирован только на 61 % (выплачено 492,6 млн руб.) в основном за счет недофинансирования по городам Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. На 2006 год создание этого фонда в бюджете Хабаровского края не предусмотрено, так как первая попытка его введения оказалась неудачной. Размер данного фонда и

123

распределение субсидий из него утверждался законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития субъекта РФ. Основное назначение данного фонда – способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном законами субъекта РФ.

Фонд регионального развития был образован в федеральном бюджете в 2000 г. В бюджете Хабаровского края создание фонда муниципального развития предусмотрено Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год». Он запланирован в объеме 583 млн. рублей. Средства данного фонда пойдут на реконструкцию и расширение канализации и водопровода в городе Хабаровске, строительство канализационной насосной станции «Центральная», реконструкцию реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями в городе Комсомольске-на-Амуре, строительство общеобразовательной школы в с. Даппы Комсомольского района, строительство поликлиники в с. Троицком Нанайского района, капитальный ремонт объектов ЖКХ в районе имени Лазо, Амурском, Бикинском, Аяно-Майском, Охотском и других районах. Размер данного фонда и распределение субсидий из него утверждается законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Начиная с 2003 г. в краевом бюджете формируется фонд реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) для активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях. Для этого в

124

Хабаровском крае было разработано Положение о фонде реформирования муниципальных финансов № 501 от 11.12.2002 г.

Источником образования ФРМФ являются средства краевого бюджета Хабаровского края. Предоставление субсидий из данного фонда осуществляется муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию программ реформирования муниципальных финансов.

Участие в конкурсе на получение субсидий из ФРМФ могут принимать все муниципальные образования городов и районов Хабаровского края, имеющие собственный бюджет. Для участия в конкурсе муниципальное образование должно представить в министерство финансов Хабаровского края программу реформирования муниципальных финансов.

Программа должна быть составлена в соответствии с тремя основными принципами:

1.Полнота. Вместе с программой должны быть представлены все мероприятия и индикаторы их выполнения, а также пояснения к Программе.

2.Достоверность. Данные, представленные в программе, должны быть подтверждены первичной документацией и соответствовать действительности.

3.Обоснованность. Программа должна иметь обоснование с точки зрения экономической эффективности, общественной значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.

Муниципальные образования не допускаются к участию в конкурсе в следующих случаях:

-при наличии нормативного акта органа местного самоуправления, запрещающего публичное распространение информации о долге и бюджете;

-при наличии на дату подачи программы просроченных долговых обязательств муниципального образования перед коммерческими кредиторами ( ценные бумаги, банковские кредиты и т.д.)

125