Материал: 4977

- вводить режим «отрицательных трансфертов» и определять порядок его применения.

Бюджетный кодекс не содержит требований к форме законодательного регулирования данных вопросов. Однако в целях обеспечения системности к формированию новой системы межбюджетных отношений в субъекте Федерации рекомендуется включить данные нормы в единый закон «О межбюджетных отношениях в субъекте Российской Федерации» либо отразить их в соответствующих главах закона «Об основах бюджетной системы (бюджетного устройства и бюджетного процесса) в субъекте Российской Федерации».

Порядок формирования и использования финансовой помощи бюджетам муниципальных образований будет рассмотрен на примере муниципальных образований, входящих в бюджет Хабаровского края.

Так, расходы краевого бюджета Хабаровского края за 2000 – 2005 гг. возросли с 6 936 394 до 27 336 600 тыс. рублей или в 3,9 раза. Наибольший удельный вес на протяжении 2000 – 2005 гг. занимали расходы,

106

Как свидетельствуют данные таблицы 14, самой значительной статьей расходов региональных бюджетов остается финансовая помощь бюджетам других уровней. За 2000 – 2005 гг. доля финансовой помощи в составе расходов сохранялась на уровне 20 – 29 %, причем основное снижение (на 9 процентных пункта) произошло в 2001 г. по сравнению с 2000 г. Несмотря на уменьшение доли показателя в структуре расходов, абсолютная величина финансовой помощи возросла на 60 %. В расходах на финансовую помощь основную роль играет фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, его доля в 2000 – 2004 гг. составляла соответственно 57, 85, 100, 99 и 100 %. Помимо средств фонда, в 2000 г. примерно равными (по 13 %) были доли расходов на такие статьи, как взаимные расчеты с бюджетами муниципальных образований, расходы на финансовую поддержку завоза продукции в районы Крайнего Севера из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и из краевого фонда финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. В последующие периоды средства указанных фондов отражались в разделе «Прочие расходы». В 2001 г. расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней включали в себя средства по взаимным расчетам и ряд субвенций, крупнейшей из которых являлась субвенция г. Хабаровску в размере 190 822 тыс. рублей на осуществление функций краевого центра. В 2002 г. и 2004 г. расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней включали только трансферты из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований. В 2003 г. помимо трансфертов предусматривалось формирование фонда реформирования муниципальных финансов.

В2005 г. объем фонда финансовой поддержки равнялся 1402,5 млн руб., что составило 30 % от размера фонда 2004 г. В 2005 г. в него не вошли целевые средства, предназначенные для исполнения расходных обязательств края, которые были переданы в местные бюджеты в виде субвенций в сумме 3165,6 млн руб.

В2006 г. законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2006 год»

предусматривается создание также фонда финансовой поддержки

107

поселений в связи с новым бюджетным законодательством, объем которого составит порядка 16 млн рублей, а объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований предполагается в сумме 1712,6 млн руб., что на 22 % больше, чем в 2005 г.

Фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований (далее – ФФПБМО) создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных образований края. Впервые фонд был создан в 1994 г., и до 1999 г. выделение средств из него носило неформализованный характер. Для расчета трансферта в тот период был установлен уровень дефицита к расходам (около 18 %), который финансовой помощью не покрывался.

Изменения в порядке формирования и использования средств фонда были связаны с реализацией «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001гг.», одобренной постановлением Правительства №862 от 30 июля 1998 г. Чтобы распространить соответствующие нововведения вплоть до муниципального уровня и помочь в этом региональным властям, Минфином РФ были подготовлены Временные методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. На основе данных разработок и рекомендаций министерством финансов Хабаровского края была разработана Методика распределения средств фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований.

Объем предоставляемой финансовой помощи на выравнивание уровня финансирования государственных услуг определяется двумя основными группами факторов: во-первых, необходимым объемом предоставления государственных услуг на данной территории и стоимостью их оказания и, во-вторых, возможностями органов местного самоуправления финансировать необходимый объем оказания государственных услуг за счет собственных доходных источников.

108

В настоящее время существует возможность прямого расчета расходных нормативов, особенно по большинству социальных статей расходов местных бюджетов. Для этого необходимо лишь рассчитать сумму всех расходов бюджетов, предусмотренных действующими законодательными актами. Однако даже приближенные расчеты, показывают, что в настоящее время в России насчитывается свыше тысячи различных видов социальной поддержки за счет бюджетных средств, а их общая стоимость оценивается в 15 % ВВП. В этих условиях (т.е. при невозможности полного исполнению действующего законодательства) косвенная оценка бюджетных потребностей приобретает особенную актуальность.

Согласно разработанной методике, для учета расходных потребностей бюджетов муниципальных образований при распределении финансовой помощи достаточно располагать показателем межтерриториальной дифференциации стоимости оказания бюджетных услуг, который получил название индекс бюджетных расходов.

Средства ФФПБМО распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) доходов.

Доходы бюджетов муниципальных образований на очередной год определяются исходя из основных показателей развития экономики края, ожидаемой оценки по поступлению налоговых и других обязательных платежей в предыдущем году, а также с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Для приведения удельных доходов к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании с учетом объективных территориальных факторов и условий по сравнению со средним по краю уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

109

Распределение трансфертов ФФПБМО проводится исходя из необходимости поддержания минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. ФФПБМО распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные доходы наименее обеспеченных муниципальных образований до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПБМО уровня.

Размер ФФПБМО ежегодно определяется к третьему чтению проекта закона Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на очередной финансовый год».

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований городов и районов края в 2000 г. был утвержден в размере 1 164 300 тыс. рублей. Его доля в расходах краевого бюджета составила 16,9 %. В 2001 г. размер фонда в абсолютном выражении вырос практически в два раза. Абсолютный прирост составил 1 156 305 тыс. рублей. Доля ФФПБМО в расходах краевого бюджета также увеличилась и стала составлять уже 17,9 % расходов краевого бюджета. В 2002 г. доля фонда в расходах бюджета практически не изменилась, в то время как абсолютная величина размера фонда возросла на 12,2 % и составила 2 602 810 тыс. рублей. В 2003 г. доля ФФПБМО была утверждена на уровне 21,3 % расходов краевого бюджета и его абсолютная величина составила 3 260 756 тыс. руб., что больше уровня предыдущего года на 25,3 %. В 2004 г. доля ФФПБМО была утверждена на уровне 25,0 % расходов краевого бюджета и его абсолютная величина составила 4 654 300 тыс. руб., что больше уровня предыдущего года на 42,7 %.

Утвержденные суммы трансфертов из краевого фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и районов края не подлежат пересчету на фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов, поступающих в краевой бюджет, и ежемесячно перечисляются бюджетам муниципальных образований: городов и районов края в соответствии с поквартальным распределением с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджета.

110