Материал: 4977

Как видно из таблицы 12, дотация на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности составляет основную часть средств финансовой помощи из ФФПР. В 2001 – 2004 гг. доля дотации составила порядка 75 – 78 %, именно она позволяет частично сгладить существующие глубокие различия в уровнях бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации.

Размер субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на протяжении 2000 – 2002 гг. снижался как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Так, если в 2000 г. доля субсидии в финансовой помощи из ФФПР составляла 15,3 %, то в 2002 г. – только 5,9 %. Таким образом, за счет этого резерва произошло перераспределение видов предоставляемой помощи в пользу дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Однако в 2003 – 2004 гг. поступления по данной статье увеличились и составили 350 000 тыс. руб.

С 349 до 460 млн руб. увеличивается за 2000 – 2004 гг. размер субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию, в составе ФФПР

еедоля составляет порядка 12 – 15 %.

В2000 г. в составе ФФПР предусматривались средства на частичную целевую помощь на выплату пособий гражданам, имеющим детей. В последующие годы реализация соответствующего федерального закона обеспечивалась за счет средств Фонда компенсаций.

Создание с 2001 г. в федеральном бюджете Фонда компенсаций за счет централизации 15 % НДС, ранее зачислявшегося в бюджеты субъектов РФ, обеспечило частичное перераспределение бюджетных ресурсов от наиболее обеспеченных (в силу высокой концентрации налоговой базы по НДС) регионов в пользу остальных субъектов РФ, что стало способствовать уменьшению межрегиональных различий в бюджетной обеспеченности регионов. В 2000 г. поступления от НДС в краевом бюджете Хабаровского края составляли 3,9 % доходов, в то время как

96

97

При этом данные ресурсы использовались на реализацию двух Федеральных законов: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В2002 г. размер помощи из этого фонда увеличился на 109,864 млн руб., при этом было добавлено два новых направления его расходования: субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС и военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов. В 2003 г. размер фонда увеличился на 82 546 тыс. руб., или 15,7 % по сравнению с 2002 г. При этом основная доля средств приходится на субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (48 %) и на реализацию законов в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг (36 %).

В2004 г. размер фонда увеличился еще на 11 461 тыс. руб., или 2 % по сравнению с 2003 г. При этом основная доля средств, как и в 2003 г. приходится на субвенции на реализацию Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (38 %) и на реализацию законов в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг (44 %).

Фонд софинансирования социальных расходов был создан в 2002 г. Целью его создания стало стимулирование регионов для поддержания определенного уровня финансирования наиболее значимых расходов — образование, здравоохранение, культуру. В 2002 г. дотации, выделяемые из Фонда софинансирования социальных расходов, направлялись на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. В доходах краевого бюджета средства данного фонда в 2002 г. составили 2 %, или 2 001 056 тыс. рублей. На аналогичном уровне предусматривалось формирование данного фонда и в 2003 – 2004 гг.

Таким образом, через оказание финансовой помощи региональным

98

экономического и социального развития территорий. В свою очередь региональные бюджеты через различные формы бюджетного регулирования оказывают финансовую помощь бюджетам муниципальных образований.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Развитие экономического потенциала страны, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов. При этом органы местного самоуправления не обладают достаточной налогово-бюджетной автономией, и не заинтересованы в эффективном управлении общественными финансами.

Всовременных условиях отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ уже достаточно хорошо изучены, в то время как отношения внутри субъектов РФ изучены значительно меньше.

Втечение последних десятилетий во многих странах наблюдается тенденция к передаче расходных и доходных полномочий на субнациональные уровни государственного управления. Существование такой тенденции характерно не только для государств с федеративным устройством, но и для унитарных, в том числе имеющих традиции сильного центрального правительства. Этот процесс связан с общемировой тенденцией трансформации государственной власти в сторону повышения уровня представительства населения в принятии решений и приближения количества, качества и структуры государственных услуг к их получателям.

ВКонституции РФ, принятой в декабре 1993 г., закреплено положение (ст. 12) о том, что местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя страны, не входит в систему органов государственной власти. Задачи местного самоуправления, согласно Конституции РФ, сводятся главным образом к обеспечению повседневной жизнедеятельности людей в малых населенных пунктах и в пределах их

99

локальных территориальных общностей в более крупных поселениях. Таким образом, «разделительная линия» между государственной властью и местным самоуправлением проводится прежде всего потому, что специфичны задачи и социально-экономические функции этих систем управления, характер их взаимоотношений с людьми.

Вместе с тем органы местного самоуправления не располагают достаточными средствами для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. На выбор модели бюджетного регулирования на региональном уровне оказывает большое влияние федеральное налоговое и бюджетное законодательство, складывающаяся экономическая и финансовая ситуация в стране в целом.

Вплоть до 1996 г. на федеральном уровне не были приняты специальные законодательные акты, регулирующие взаимоотношения региональных и местных бюджетов, и функционирование системы местных бюджетов регламентировалось федеральными законами (Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», а также законы РФ от 27.12.1991 г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и от 15.04.1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, органов местного самоуправления»).

Поэтому фактически до 1996 г. включительно межбюджетные отношения внутри субъектов Федерации были полностью отданы в распоряжение властям субъектов Федерации. В итоге не существовало каких-либо гарантий финансовой самостоятельности местных бюджетов, фактически их расходы и доходы согласовывались с властями субъектов Федерации, ущемление прав муниципальных образований стало общераспространенным явлением.

Первое прямое вмешательство органов федеральной власти в конкретное распределение налогов между региональными и местными

100